新華網(wǎng)北京7月5日電(錢春弦 徐寧)這是一個(gè)好消息：2018年國(guó)慶節(jié)黃金周，國(guó)內(nèi)一批5A級(jí)重點(diǎn)景區(qū)門票價(jià)格將降低。這也是一個(gè)良好的開(kāi)端——全國(guó)將加快清理門票價(jià)格中的不合理負(fù)擔(dān)，逐步創(chuàng)造條件推動(dòng)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格回歸合理區(qū)間。

　　門票價(jià)格接地氣 政府部門勇?lián)?dāng)

　　盛夏七月，暑期開(kāi)始，國(guó)內(nèi)景區(qū)迎來(lái)以學(xué)生和親子為主體的旅游客流高峰。根據(jù)中國(guó)旅游研究院《2018年暑期旅游大數(shù)據(jù)報(bào)告》，今年暑假親子家庭出游占比達(dá)到58%。多年來(lái)“旺季漲價(jià)”“逢節(jié)必漲”的景區(qū)門票價(jià)格再次被推至前臺(tái)。

　　近年來(lái)各級(jí)政府有關(guān)部門加強(qiáng)景區(qū)門票價(jià)格監(jiān)管，對(duì)遏制門票價(jià)格過(guò)快上漲發(fā)揮了一定作用，但門票價(jià)格管理和定價(jià)機(jī)制中的深層次矛盾問(wèn)題依然存在。一些地方過(guò)份依賴門票經(jīng)濟(jì)，門票價(jià)格“額外負(fù)擔(dān)”過(guò)重問(wèn)題突出?，F(xiàn)行價(jià)格機(jī)制對(duì)不合理定價(jià)行為有效約束不夠，定價(jià)科學(xué)性、規(guī)范性亟待提高，導(dǎo)致部分重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格水平被不斷推高，一定程度上抑制了旅游消費(fèi)增長(zhǎng)，不利于發(fā)展全域旅游，也不利于旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　目前，方向已經(jīng)明確、方案也很具體，關(guān)鍵是真落實(shí)、抓督察、敢問(wèn)責(zé)。我國(guó)景區(qū)實(shí)行行業(yè)指導(dǎo)、屬地管理，利用公共資源建設(shè)的國(guó)有景區(qū)門票定價(jià)權(quán)也在地方。完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制、降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格，地方政府承擔(dān)主體責(zé)任。各省區(qū)市價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施完善價(jià)格形成機(jī)制、降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格工作。各地區(qū)有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任感和主動(dòng)性。應(yīng)層層抓落實(shí)，確保按時(shí)按質(zhì)完成。國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)督促指導(dǎo)，特別是要督促各地建立工作協(xié)作機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展定價(jià)成本監(jiān)審或成本調(diào)查，科學(xué)測(cè)算制定降價(jià)方案，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序整治，持續(xù)做好價(jià)格監(jiān)督檢查。各地將加強(qiáng)督察問(wèn)效，及時(shí)評(píng)估工作進(jìn)展情況，查找不足，改進(jìn)工作，確保不折不扣完成預(yù)期目標(biāo)。

　　價(jià)格親民透明 改革靠社會(huì)監(jiān)督

　　景區(qū)價(jià)格要接受社會(huì)公眾監(jiān)督，前提是堅(jiān)持公開(kāi)透明。要加快推行國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格管理程序公開(kāi)、決策公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)及景區(qū)收支情況公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　2020年基本健全科學(xué)、規(guī)范、透明的景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制，這個(gè)目標(biāo)十分明確。合理界定門票定價(jià)成本構(gòu)成、創(chuàng)新價(jià)格管理方式、嚴(yán)格履行政府定價(jià)程序。政府制定景區(qū)門票價(jià)格，應(yīng)當(dāng)依法履行定價(jià)成本監(jiān)審或成本調(diào)查、聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)、合法性審查、集體審議、作出價(jià)格決定并及時(shí)向社會(huì)公告等程序。對(duì)以外地游客為主的景區(qū)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求意見(jiàn)或創(chuàng)新價(jià)格聽(tīng)證方式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

　　價(jià)格聽(tīng)證，既不能走形式“每聽(tīng)必漲”，也不能“一聽(tīng)不變”。要建立定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。門票價(jià)格制定后，要根據(jù)景區(qū)游客數(shù)量變化、運(yùn)營(yíng)成本變動(dòng)、收支節(jié)余等情況，以及社會(huì)各方面意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整門票價(jià)格。要加強(qiáng)景區(qū)收支監(jiān)管，探索建立國(guó)有景區(qū)運(yùn)營(yíng)狀況、收支信息公開(kāi)制度，提高價(jià)格相關(guān)信息透明度。景區(qū)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，保障游客知情權(quán)、選擇權(quán)。禁止捆綁銷售、價(jià)外加價(jià)或強(qiáng)制代收其他任何費(fèi)用。要加強(qiáng)景區(qū)門票價(jià)格監(jiān)管。依法查處景區(qū)價(jià)格違法違規(guī)行為。

　　信用問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)意見(jiàn)集中的領(lǐng)域。此次改革，將建立健全景區(qū)價(jià)格失信懲戒機(jī)制，將景區(qū)擾亂價(jià)格秩序行為，作為景區(qū)及其主要負(fù)責(zé)人不良信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

　　良性發(fā)展之路 靠旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　國(guó)有景區(qū)是全民所有，為民、惠民理所當(dāng)然。風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、國(guó)家公園等公共資源為全民共有，是弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要載體，依托這些資源建設(shè)的國(guó)有景區(qū)具有較強(qiáng)的公益屬性。

　　完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制、降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格，歸根到底要推動(dòng)旅游業(yè)加快由門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、小眾旅游向大眾旅游、景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。旅游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，包括食宿、交通、購(gòu)物及間接創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富等。要豐富景區(qū)“食、住、行、游、購(gòu)、娛”產(chǎn)業(yè)要素構(gòu)成，留住游客、增加收入，擺脫單一的門票經(jīng)濟(jì)。

　　眾所周知，門票經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)營(yíng)者坐地收費(fèi);游客行色匆匆，走馬觀花。“圈景生財(cái)”的道路越走越窄，也不利于豐富旅游供給。要堅(jiān)定不移貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，秉持旅游為民、旅游惠民理念，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源全民共享、景區(qū)服務(wù)費(fèi)用游客合理分擔(dān)，充分體現(xiàn)公共資源建設(shè)的國(guó)有景區(qū)公益屬性，促進(jìn)大眾旅游消費(fèi)，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感，做好“美麗中國(guó)”的大文章。