今年年初，一份由萬科集團編撰的《中國滑雪產(chǎn)業(yè)白皮書（2016年報告）》，通過對全國滑雪場、滑雪人群的數(shù)據(jù)分析，得出了一個結(jié)論：中國是全球最大的初級者滑雪市場。

這份報告從一個側(cè)面印證了我國冰雪旅游的蓬勃發(fā)展與良好前景。近年來，為了促進冰雪旅游發(fā)展，國家旅游局、國家體育總局等部門推出了一系列政策，形成了巨大合力。日前，記者就冰雪旅游發(fā)展相關(guān)話題采訪了部分業(yè)內(nèi)人士。

迎來重要機遇期

2016年11月，國家發(fā)改委、國家體育總局、教育部、國家旅游局共同印發(fā)的《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》提出，我國冰雪運動快速發(fā)展，特別是2022年北京冬奧會的成功申辦，為冰雪運動繁榮發(fā)展帶來了重大機遇。

對于冰雪旅游的發(fā)展機遇，黑龍江省旅發(fā)委相關(guān)負責(zé)人表示，冰雪旅游發(fā)展正迎來重要機遇期。近年來，黑龍江省緊緊抓住北京舉辦冬奧會的有利契機，充分依托特殊的地理位置、自然資源和氣候條件，大力發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，全力打造“冰雪之冠·暢爽龍江”金字招牌，推動冰雪經(jīng)濟由“冷資源”變成“熱產(chǎn)業(yè)”，變“冰天雪地”為“金山銀山”。

黑龍江省森林工業(yè)總局局長、亞布力滑雪旅游度假區(qū)管理委員會主任王敬先認(rèn)為，目前冰雪產(chǎn)業(yè)正面臨著幾大歷史性機遇，冬奧會的巨大帶動作用是驚人的，這點從世界范圍內(nèi)大型賽事對舉辦地經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)所作的貢獻就能看得出來，本屆冬奧會對冰雪產(chǎn)業(yè)的拉動作用也已日漸明顯，它正逐步改變國民對于冰雪運動的認(rèn)識并帶動更多的人參與。黑龍江省委、省政府把大力發(fā)展冰雪旅游、冰雪產(chǎn)業(yè)作為全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，制定出臺了一系列優(yōu)惠扶持政策，這對深度開發(fā)冰雪旅游、冰雪產(chǎn)業(yè)都將起到極大的促進和拉動作用。

吉林省旅發(fā)委相關(guān)負責(zé)人也表示，當(dāng)前，在歐美日等成熟市場，滑雪人口和人次的增長處于停滯狀態(tài)，而中國是全球最大的初級者滑雪市場。超大規(guī)模內(nèi)需潛力不斷釋放，全球冰雪旅游業(yè)增長重心轉(zhuǎn)向中國，勢不可擋。

從事冰雪旅游十余年的北京密云南山滑雪場執(zhí)行總經(jīng)理胡衛(wèi)說，2015年，北京獲得2022年冬奧會舉辦權(quán)，滑雪行業(yè)進入備戰(zhàn)奧運時代。根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于加快冰雪運動發(fā)展的意見（2016—2022年）》，“規(guī)范提升現(xiàn)有22座滑雪場軟硬件水平”是發(fā)展北京市冰雪運動的重要目標(biāo)之一，并且要求完善各項政策措施、并提供組織保障。北京冰雪旅游迎來了新的發(fā)展機遇期。

仍面臨諸多挑戰(zhàn)

《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》提出，盡管我國冰雪運動發(fā)展取得了一定成績，具備一定的基礎(chǔ)，但仍存在許多問題：群眾普及程度不高，參與冰雪運動人數(shù)少；競技項目發(fā)展不均衡，運動員后備力量基數(shù)小；冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，有效供給不足，缺少自主品牌；冰雪運動場地設(shè)施不足，建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)和制度缺失；各類專業(yè)人才短缺，體制機制有待進一步完善。

黑龍江省旅發(fā)委相關(guān)負責(zé)人表示，當(dāng)前冰雪旅游雖然發(fā)展形勢良好，但是不可否認(rèn)也存在一些問題，以黑龍江省為例，冰雪旅游產(chǎn)品組合的創(chuàng)新力度不夠、交通設(shè)施有待完善、服務(wù)水平有待提升、鼓勵力度有待加強。

下一步，在頂層設(shè)計方面，建議制定東北三省一區(qū)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和“北國冰雪”等全國旅游“十大品牌”發(fā)展規(guī)劃；在對外宣傳方面，加大對世界城市冰雪合作組織和冰雪旅游推廣聯(lián)盟的支持力度；在政策扶持方面，建議更加重視開拓俄羅斯旅游市場；在旅游市場整治方面，建議實施跨省、跨區(qū)域不定時交叉暗訪制度，加大對違規(guī)旅游企業(yè)的曝光頻度。

王敬先提出，冰雪旅游發(fā)展目前仍面臨一些難點，比如交通瓶頸；冰雪產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品低端化、零散化，缺乏頂層設(shè)計；沒有形成冰雪產(chǎn)業(yè)鏈；國家對于冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的扶持政策力度不夠大；冰雪教育不夠深入等。王敬先建議，從兒童抓起，讓冰雪進課堂；制定相關(guān)冰雪產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)投資，鼓勵群眾走上冰雪；制定冰雪產(chǎn)業(yè)包括冰雪裝備制造業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；出臺冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)規(guī)范，制定切實可行并貼近群眾需求的系統(tǒng)性制度規(guī)范。

胡衛(wèi)從企業(yè)角度提出了建議，期望相關(guān)部門在水資源利用方面，土地、規(guī)劃、立項方面，林地利用方面以及稅費方面能夠給予更多的支持。

吉林省旅發(fā)委相關(guān)負責(zé)人也提出，歐美已形成完善的冰雪裝備產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)過激烈的市場競爭與品牌整合，歐美已形成完整的科技研發(fā)、裝備制造供給體系。為推動我國冰雪旅游發(fā)展，我們還需要解決一些難點問題，比如林地土地政策問題、冰雪設(shè)備裝備制造問題等。

發(fā)展不斷提速

在中央及地方政府部門的努力下，我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)正不斷突破瓶頸，大步向前。相關(guān)的數(shù)據(jù)也證實了冰雪旅游的快速發(fā)展。

在吉林，2016年11月至今年3月，吉林省冬季冰雪旅游接待游客6199萬人次，同比增長19.36%。其中2016年到2017年雪季，萬科松花湖度假區(qū)滑雪場滑雪接待人數(shù)達34萬人次，同比增長61.9%；萬達長白山度假區(qū)滑雪接待36萬人次……

在黑龍江，省委、省政府不斷優(yōu)化冰雪旅游頂層設(shè)計，去年12月初，以省委省政府名義，建立了全省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進全省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展；不斷豐富冰雪旅游產(chǎn)品供給，有的突出滑雪、賞雪、冬捕，有的突出雪地溫泉、雪地觀鶴，有的突出森林、霧凇，有效避免了同質(zhì)化無序競爭；不斷擴大冰雪旅游區(qū)域合作，由省旅游委倡導(dǎo)發(fā)起，北京、河北、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古等六省（市、區(qū)）旅游部門響應(yīng)，成立了中國冰雪旅游推廣聯(lián)盟。

在北大壺體育旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，今年將開工建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目5個，包括投資12億元的國家青少年雪上訓(xùn)練基地項目、投資10億元的冬奧村項目、投資2.2億元的奧體服務(wù)中心項目、投資1.6億元的洲際酒店續(xù)建項目等。

王敬先說，冰雪旅游項目在我們國家目前仍處于發(fā)展的蓬勃上升階段，還有很大的前進空間。近幾年，亞布力、北大壺、崇禮等地關(guān)于冰雪項目的大舉投資開發(fā)有目共睹。我國的雪場數(shù)量在快速增加、設(shè)備設(shè)施在不斷完善、服務(wù)質(zhì)量在逐步提高、參與人群數(shù)量在穩(wěn)步提升，目前還有北雪南移、東雪西進的態(tài)勢，逐漸形成了以黑龍江、吉林、河北、新疆為首的四大滑雪區(qū)域。

根據(jù)《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》提出的發(fā)展目標(biāo)，到2025年，直接參加冰雪運動的人數(shù)將超過5000萬，并“帶動3億人參與冰雪運動”。在這其中，作為連接冰雪與游客紐帶的冰雪旅游，無疑將發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，國家旅游局以及各地旅游部門正在持續(xù)發(fā)力，推動“帶動3億人參與冰雪運動”目標(biāo)的實現(xiàn)。(作者:李志剛馮豪博 　)