每人399元的團費組織“云南西雙版納六日游”、“保險公司贈送免費云南游”、以每人負200元的團費組織“哈爾濱-亞布力-雪鄉(xiāng)六日游”……時至今日，花樣繁多的“低價游”產(chǎn)品依舊存在。據(jù)國家旅游局統(tǒng)計，在“全國旅游市場秩序綜合整治"春季行動"的3個月時間里，全國累計檢查旅游企業(yè)13410家，立案809起，其中已處罰455起，罰款金額達1288.31萬元。

　　國家旅游局監(jiān)督管理司司長劉克智說，國家旅游局針對問題頻發(fā)的地區(qū)、季節(jié)、企業(yè)、線路、產(chǎn)品進行持續(xù)整頓，給市場釋放強烈信號，使市場主體增強對“不合理低價游”不可行的認(rèn)識，進而強化企業(yè)誠信經(jīng)營市場導(dǎo)向，倒逼企業(yè)創(chuàng)新、市場轉(zhuǎn)型。

　　組織不合理低價游將嚴(yán)懲

　　不合理低價游問題由來已久，可謂是旅游業(yè)的“頑疾”。近年來，國家旅游局多次組織各地對這類現(xiàn)象進行查處，使旅游市場秩序不斷向好，但不合理低價游仍沒有消除。記者了解到，此次被查處的“不合理低價”10大案例，其中多數(shù)都是幾百塊錢的團費，甚至還有“零負團費”。

　　比如，經(jīng)查，安徽藍途風(fēng)光旅游股份有限公司馬鞍山分公司通過葉某等人發(fā)布“保險公司贈送免費云南游”廣告，以零團費組織“昆明-大理-麗江”雙飛六日游，被馬鞍山市文化旅游市場綜合執(zhí)法支隊處以停業(yè)整頓一個月，并處3萬元罰款的行政處罰，同時，給予負責(zé)人谷某某2000元罰款的行政處罰。

　　在曝光10大“不合理低價游”典型案例的同時，國家旅游局還首次披露了14起吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證案例。值得注意的是，在14起最嚴(yán)厲的“吊證”案例中，有兩家都涉及“零負團費”。其中，成都巴蜀旅行社有限公司于2017年4月至5月，以負團費接待218個旅游團隊，負成本核算清單總計405.6萬元，屬于接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費用的旅游團隊。

　　此外，經(jīng)查，四川省美華假期旅行社有限責(zé)任公司以每人七百五十元的協(xié)議團費組織成都九寨溝黃龍樂山大佛雙臥八日游，但實際并未收取接待和服務(wù)費用，屬于接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費用的旅游團隊。

　　國家旅游局相關(guān)負責(zé)人表示，為凈化旅游消費環(huán)境，國家旅游局將始終保持市場整治的高壓態(tài)勢，形成旅游市場監(jiān)管新常態(tài)，堅決查處違法經(jīng)營行動，持續(xù)整治不合理低價等行業(yè)頑疾。

　　投保旅行社責(zé)任險不容忽視

　　當(dāng)前，我國旅游業(yè)正處在黃金發(fā)展期，國人出游意愿強烈，但一些旅行社為了節(jié)省成本，未按規(guī)定投保旅行社責(zé)任險。專家表示，旅行社責(zé)任險中斷期間，旅行社已不具備經(jīng)營資格，提醒廣大游客注意風(fēng)險。

　　根據(jù)《旅行社條例》，旅行社應(yīng)當(dāng)投保旅行社責(zé)任險。游客出游基本是由旅行社責(zé)任險和旅游意外險兩大險種保駕護航。旅責(zé)險承保旅行社在從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動過程中因疏忽過失造成事故、游客損失和傷害時，所應(yīng)承擔(dān)的法律賠償責(zé)任，相當(dāng)于旅游界的“交強險”，由旅行社購買。

　　在此次國家旅游局發(fā)布的14起吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證案例中，有6起的原因都相同的，即：未續(xù)保(投保)2017年度旅行社責(zé)任保險，且在旅游主管部門下達《督促投保通知》后拒不改正。這6家旅行社分別是：青海成雄旅行社有限公司、青海世景國際旅行社有限公司、青海圣域旅行社有限責(zé)任公司、青海揚帆國際旅行社有限公司、青海西昆侖旅行社有限公司、玉樹雙煒旅行社有限公司。

　　國家旅游局通報稱，青海省旅游發(fā)展委員會依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十七條、《旅行社條例》第四十九條、《旅行社責(zé)任保險管理辦法》第二十八條的規(guī)定，給予青海世景國際旅行社有限公司等6家旅行社吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行政處罰。

　　專家指出，這是我國旅游管理部門進一步加大旅游市場秩序綜合整治力度的結(jié)果。劉克智說，在“春季行動”的帶動下，各地更加重視旅游市場監(jiān)管，并將其列入旅游業(yè)發(fā)展的重點工作。旅游市場監(jiān)管的改革創(chuàng)新，正匯聚成“全國一盤棋”的整治合力。

　　非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)堅決取締

　　近年來，隨著自助戶外旅游的流行，一些非旅游企業(yè)和個人利用戶外俱樂部、社區(qū)社團或網(wǎng)上平臺、公眾號等方式售賣旅游線路產(chǎn)品，特別是一些保健品銷售企業(yè)和保險企業(yè)將組織“不合理低價游”作為促銷辦法的行為，這已經(jīng)嚴(yán)重違反了我國旅游法的禁止性規(guī)定。

　　2016年5月，河南省新鄉(xiāng)市外事僑務(wù)旅游局根據(jù)群眾舉報，查處了兩家涉嫌非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的戶外俱樂部。當(dāng)年5月12日，根據(jù)群眾舉報線索，新鄉(xiāng)市外事僑務(wù)旅游局聯(lián)合當(dāng)?shù)毓?、工商部門，由新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)旅游部門配合，對新鄉(xiāng)市鐵三角戶外運動休閑俱樂部和新鄉(xiāng)市驢窩戶外俱樂部兩家未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的場所進行了突擊檢查。

　　執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)市驢窩戶外俱樂部無營業(yè)執(zhí)照、無旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，卻通過微信、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺非法宣傳并組織經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。執(zhí)法人員當(dāng)即責(zé)令其立即停止一切涉嫌非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的活動，并收繳了非法經(jīng)營的宣傳品。而新鄉(xiāng)市鐵三角戶外運動休閑俱樂部，辦理有民辦非企業(yè)單位登記證書，因涉嫌通過微信、QQ群等平臺非法宣傳并組織經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，也被查處。

　　針對這些新情況新問題，國家旅游局辦公室近日下發(fā)《關(guān)于開展全國旅游市場秩序綜合整治“暑期整頓”的通知》，其中重要一條久是聯(lián)合公安、工商、網(wǎng)信、保監(jiān)會等部門開展打擊“非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)”的專項行動，維護廣大消費者和旅游企業(yè)的合法權(quán)益。

　　專家表示，“不合理低價”形成原因復(fù)雜，需要國家和地方層面上下聯(lián)動起來進行治理。為此，國家旅游局將建設(shè)完善全國旅游公共服務(wù)監(jiān)管平臺，把旅游業(yè)各類市場主體整合到“全行業(yè)一張網(wǎng)”上，自下而上發(fā)動社會監(jiān)督，自上而下構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)體系，使監(jiān)管社會化、扁平化、實時化、常態(tài)化。(中國經(jīng)濟網(wǎng)　記者　鄭彬)