《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，將落實(shí)職工帶薪休假制度納入各地政府議事日程，制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排休假時(shí)間。伴隨著帶薪休假制度的逐步落實(shí)，越來(lái)越多的職工享受到休息、休假的權(quán)利，越來(lái)越多人“環(huán)游世界”的夢(mèng)想正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，“說(shuō)走就走的旅行”也不再是一種奢望。

數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)44.4億人次，比上年同期增長(zhǎng)11%；出境旅游人數(shù)1.22億人次，比上年同期增長(zhǎng)4.3%。人均出游近3.4次。數(shù)據(jù)不僅映射了黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列關(guān)于帶薪休假制度的政策成果，也反映了國(guó)家旅游局積極推動(dòng)落實(shí)帶薪休假的喜人成績(jī)。

加快落實(shí)帶薪休假

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入大眾旅游時(shí)代?！吧钤絹?lái)越好，小長(zhǎng)假已不能滿足出游需求了。去趟美國(guó)、加拿大少說(shuō)也要半個(gè)月，即便是最長(zhǎng)的春節(jié)或十一假期，時(shí)間也不夠。帶薪休假若能落實(shí)到位，深度游和自由行將會(huì)成為主流?！庇慰蛷埫舴浅ＶС謳叫菁佟?/p>

帶薪休假制度的落實(shí)對(duì)旅游業(yè)會(huì)產(chǎn)生什么影響呢？北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授、北京法學(xué)會(huì)旅游法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)韓玉靈認(rèn)為，剛性落實(shí)帶薪休假是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段必須重視的問題，體現(xiàn)了國(guó)家的進(jìn)步、對(duì)人的重視和關(guān)懷。對(duì)旅游業(yè)發(fā)展而言，隨著帶薪休假制度的落實(shí)，寶貴的旅游資源能夠得到更加合理的利用，帶給人們更好的旅游體驗(yàn)感，從而提高國(guó)民的滿意度、增強(qiáng)國(guó)民的幸福感，減少因?yàn)榧谐鲂袔?lái)的生態(tài)破壞、環(huán)境污染、交通擁堵等社會(huì)問題。

“落實(shí)帶薪休假是增加人民獲得感的重要舉措?！敝袊?guó)旅游研究院政策研究所所長(zhǎng)宋子千說(shuō)，落實(shí)帶薪休假是對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的有力推動(dòng)。一方面能夠解決人們出游的時(shí)間約束問題，讓人們的出游有更多的選擇；另一方面也有利于解決節(jié)假日游客擁堵問題，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

同程旅游相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，帶薪休假可以讓老百姓自由選擇出游時(shí)間，有效平抑旅游市場(chǎng)的周期性波動(dòng)，從而使出游需求分散化，旅游企業(yè)也能為游客提供更高質(zhì)量的服務(wù)，最終為旅游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)升級(jí)創(chuàng)造時(shí)間和空間。

翻閱相關(guān)文件不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了不少落實(shí)帶薪休假的政策措施。2013年出臺(tái)的《國(guó)民旅游休閑綱要2013-2020》，將國(guó)民旅游休閑上升為一種權(quán)利，并強(qiáng)調(diào)要落實(shí)帶薪休假制度。2014年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出，將帶薪年休假落實(shí)情況納入各地政府議事日程，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》更是提出，將落實(shí)職工帶薪休假制度納入各地政府議事日程，制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”時(shí)期是“迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代”的關(guān)鍵期，“十三五”旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)之一就是讓人民群眾更加滿意。帶薪休假制度的加快落實(shí)便是其中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

創(chuàng)新舉措推動(dòng)落地

為推動(dòng)帶薪休假制度全面落實(shí)，國(guó)家旅游局多次會(huì)同相關(guān)部門和專家，專項(xiàng)研究推動(dòng)帶薪休假落實(shí)的政策措施。

2014年12月，國(guó)家旅游局綜合司委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)隨機(jī)挑選了21個(gè)城市和農(nóng)村開展了國(guó)民旅游休閑狀況調(diào)查，帶薪休假制度執(zhí)行情況是調(diào)查重點(diǎn)之一。調(diào)查較為直觀地反映了帶薪休假制度的執(zhí)行情況，彌補(bǔ)了研究數(shù)據(jù)的不足，為政策制定提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

2015年3月，國(guó)家旅游局委托中國(guó)社科院開展了《關(guān)于強(qiáng)化落實(shí)帶薪年休假制度的政策建議課題研究》，就帶薪休假落實(shí)的基本狀況、我國(guó)帶薪年休假制度落實(shí)的影響因素和難點(diǎn)、強(qiáng)化帶薪休假制度的政策建議等進(jìn)行了研究。

之后，國(guó)家旅游局組織來(lái)自人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)、財(cái)政部財(cái)政所、中國(guó)社科院、中國(guó)人民大學(xué)、北京交通大學(xué)和港中旅等單位的專家召開了推進(jìn)落實(shí)帶薪年休假制度座談會(huì)。與會(huì)專家從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)法律、勞資關(guān)系、財(cái)稅政策等方面對(duì)推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度提出了建議。

同時(shí)，國(guó)家旅游局還將帶薪休假落實(shí)情況納入旅游休閑目的地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)推廣，推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，讓全社會(huì)了解帶薪休假，也是國(guó)家旅游局的重要舉措之一。近年來(lái)，國(guó)家旅游局連續(xù)在“5·19中國(guó)旅游日”期間宣傳落實(shí)國(guó)民旅游休閑綱要的相關(guān)政策，推動(dòng)社會(huì)休閑觀念的轉(zhuǎn)變，為帶薪休假制度的落實(shí)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

在國(guó)家旅游局的引領(lǐng)下，全國(guó)各地紛紛出臺(tái)落實(shí)帶薪休假的相關(guān)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)已有河北、江西、重慶等10多個(gè)?。▍^(qū)市）出臺(tái)了帶薪休假的實(shí)施細(xì)則，把落實(shí)帶薪休假納入議事日程。如福建省鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)按規(guī)定開展勞模和一線職工的療養(yǎng)休養(yǎng)、春秋游活動(dòng)；《遼寧省旅游條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)職工帶薪休假制度，采取措施鼓勵(lì)職工利用休假和法定節(jié)假日出游；江蘇省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的意見》，提出要制定帶薪休假制度實(shí)施辦法，并將落實(shí)情況納入勞動(dòng)監(jiān)察工作考核范圍。

鼓勵(lì)探索不同方式

“落實(shí)帶薪休假是維護(hù)國(guó)家政策權(quán)威性的必然要求。根據(jù)《國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，到2020年，職工帶薪年休假制度要基本得到落實(shí)。距離這個(gè)目標(biāo)的完成只有3年多時(shí)間了，任務(wù)還很繁重。”宋子千直言。

采訪中，很多專家表示，隨著我國(guó)邁入全面小康社會(huì)，支撐國(guó)民帶薪年休假的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)逐步具備。雖然該制度在我國(guó)的認(rèn)知度和覆蓋面逐步擴(kuò)大，但是由于實(shí)行較晚，帶薪年休假的普及率還較低，執(zhí)行過程中仍有很多需要完善的方面。

同程旅游相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，對(duì)于較好地執(zhí)行帶薪休假制度的雇主單位，可以進(jìn)一步引導(dǎo)他們規(guī)范落實(shí)相關(guān)法規(guī)；對(duì)于因行業(yè)、職業(yè)特殊性無(wú)法完全落實(shí)職工自由休假制度的雇主單位，應(yīng)引導(dǎo)他們根據(jù)自身情況建立單位內(nèi)部的彈性休假機(jī)制，保障職工的休假權(quán)利。

宋子千建議，要推廣科學(xué)的操作辦法。各單位要對(duì)人員合理分工，形成科學(xué)的工作機(jī)制，鼓勵(lì)探索不同的帶薪休假方式，并對(duì)落實(shí)較好單位的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、提煉和推廣。

“當(dāng)個(gè)人假期可以自主安排，游客的出行時(shí)間更加分散，公共假期承擔(dān)的旅游、休閑、返鄉(xiāng)的壓力隨即減小?！眹?guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家普遍實(shí)行了帶薪年休假制度。在中國(guó)，有必要通過轉(zhuǎn)變觀念認(rèn)識(shí)、調(diào)整相關(guān)條例辦法、建立約束激勵(lì)機(jī)制、增強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)帶薪年休假的落實(shí)。

該負(fù)責(zé)人表示，下一步，國(guó)家旅游局一方面要通過宣傳引導(dǎo)，讓全社會(huì)了解到帶薪年休假是提高國(guó)民福祉的重要內(nèi)容；另一方面，要增加旅游產(chǎn)品供給、優(yōu)化旅游休閑環(huán)境，為游客利用帶薪休假出行創(chuàng)造條件。