(記者 張正偉 通訊員 董聘怡 林軼男) 12月12日上午，全市旅游發(fā)展大會暨推進全域旅游動員會召開。市委副書記、市長裘東耀為寧波市旅游發(fā)展委員會授牌;副市長李關(guān)定就寧波全域旅游工作進行了部署。

　　高規(guī)格召開旅游發(fā)展大會，體現(xiàn)了市委、市政府對旅游發(fā)展工作的高度重視，也標(biāo)志著寧波旅游業(yè)發(fā)展進入了新階段，要有大格局、大提升、大突破;將全力開啟全域旅游發(fā)展新征程，為“美麗中國”“詩畫浙江”和“名城名都”建設(shè)增光添彩。

　　今后一個時期，寧波全域旅游發(fā)展的總體目標(biāo)是：基本形成體制機制創(chuàng)新、規(guī)劃布局科學(xué)、產(chǎn)品供給豐富、公共服務(wù)完善、智慧系統(tǒng)先進、市場秩序良好、綜合環(huán)境優(yōu)美的全域旅游體系，基本建成“國際性休閑旅游目的地”和高質(zhì)量全域旅游“寧波樣板”。到“十三五”末，力爭實現(xiàn)“六個同步”：同步保持主要指標(biāo)中高速增長，力爭全市接待游客總量和旅游總收入占全省的20%;旅游業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到7.5%。同步建成國家省市三級示范平臺，力爭建成一批全域旅游示范區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、休閑旅游示范村和民宿集聚區(qū)。同步形成全域全業(yè)深度融合格局，力爭打造一批產(chǎn)業(yè)融合示范基地，實現(xiàn)“旅游+”和“+旅游”全面融入社會經(jīng)濟發(fā)展各領(lǐng)域。同步推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，力爭高等級景區(qū)、旅游度假區(qū)建設(shè)取得新突破，實現(xiàn)“千村景區(qū)化”目標(biāo)，打造一批“旅游強企”。同步凸顯旅游國際合作帶動作用，成功打響“海絲之路活化石”國際品牌，明顯提升“東方文明之都”國際影響力。同步實現(xiàn)旅游服務(wù)體系全域覆蓋，新建一批美麗經(jīng)濟交通走廊、旅游服務(wù)中心和標(biāo)識系統(tǒng)，深入推進“廁所革命”，提升公共服務(wù)水平。

　　打造全域旅游“四個美”

　　隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。全域旅游作為一種新型的生活方式，體現(xiàn)了新時代旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢，反映了人民群眾對美好生活的向往，已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。寧波將深入貫徹這一戰(zhàn)略，切實擔(dān)當(dāng)起創(chuàng)造美好生活的使命，推進全域旅游加快發(fā)展。

　　當(dāng)前，寧波經(jīng)濟正由“高速增長”階段轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”階段。旅游業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，將以發(fā)展全域旅游為載體，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷滿足人們對多樣化、個性化、分層化旅游消費的需求。全域旅游作為一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念與模式，對于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居等有重要的帶動作用。寧波將大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動旅游向鄉(xiāng)村延伸拓展，更好地促進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。此外，發(fā)展全域旅游還是一項美麗工程，將把生態(tài)和旅游結(jié)合起來，把資源和產(chǎn)品對接起來，把保護和發(fā)展統(tǒng)一起來，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢，將“綠水青山”變成“金山銀山”。

　　寧波全域旅游將謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展“美的格局”、打造產(chǎn)品業(yè)態(tài)“美的形態(tài)”、塑造旅游品牌“美的形象”、提升服務(wù)品質(zhì)“美的口碑”，努力推動寧波旅游美麗崛起、美麗蝶變。

　　全力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)布局“格局美”。強化規(guī)劃引領(lǐng)，積極融入全省大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)，充分挖掘?qū)幉ㄈ蚍秶鷥?nèi)的美麗要素、美麗故事、美麗資源。強化區(qū)域聯(lián)動，既要注重區(qū)域平衡，也要發(fā)揮優(yōu)勢特色;發(fā)揮各自所長，互補互促，共筑山海城和諧發(fā)展大格局。強化產(chǎn)業(yè)融合，堅持“旅游+”和“+旅游”理念，融出適應(yīng)全域旅游特征的旅游業(yè)態(tài)和旅游產(chǎn)品，融出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新藍(lán)海、新價值。

　　全力打造產(chǎn)品業(yè)態(tài)“形態(tài)美”。抓好重大項目投資，重點推進雪竇名山、杭州灣“美麗中國”文化小鎮(zhèn)、梅山灣旅游度假區(qū)、陽明文化小鎮(zhèn)等十億級、百億級旅游項目建設(shè)，確保早日發(fā)揮效益。突出優(yōu)勢產(chǎn)品打造，加快打造中高端休閑度假產(chǎn)品和龍頭景區(qū)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋面廣、特色鮮明的旅游產(chǎn)品體系。豐富特色旅游業(yè)態(tài)，堅持特色導(dǎo)向，立足地域?qū)嶋H，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造獨具魅力的主導(dǎo)產(chǎn)品、經(jīng)典線路和精品景區(qū)，形成更加鮮明和更具吸引力的旅游產(chǎn)品和旅游業(yè)態(tài)。

　　全力塑造旅游品牌“形象美”。立足提高寧波旅游形象的精準(zhǔn)度、現(xiàn)代感和親和力，促使旅游成為展示城市之美、人文之美、和諧之美的主窗口、主陣地。謀劃塑造具有國際影響力的寧波旅游品牌形象，主動融入“詩畫浙江”品牌建設(shè)，更好彰顯寧波形象;進一步鞏固國內(nèi)市場，加快走出去步伐，加大“一帶一路”沿線國家的客源招攬力度，進而帶動國際市場的興起;主動適應(yīng)消費市場，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給和服務(wù)方式，引領(lǐng)旅游業(yè)消費轉(zhuǎn)型升級。

　　全力提升服務(wù)品質(zhì)“口碑美”。加大“廁所革命”力度，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板;完善旅游基礎(chǔ)配套，構(gòu)建便捷的全域旅游交通網(wǎng)、綠道慢行交通系統(tǒng)、咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等;提升旅游服務(wù)質(zhì)量，形成全域旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)文明旅游、開展志愿服務(wù)公益行動，打造旅游志愿服務(wù)品牌。

　　推進全域旅游“十大任務(wù)”

　　今后一個時期，是寧波深入實施旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵時期，也是加快推進全域旅游促進旅游業(yè)改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。昨天的會議強調(diào)，寧波將以創(chuàng)新驅(qū)動、深化改革為主線，大力推進資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，加快實現(xiàn)從景點旅游向全域旅游、從觀光旅游向休閑旅游、從規(guī)模擴張向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，逐步形成全景化打造、全時空體驗、全要素保障、全程化服務(wù)、全方位管理的全域旅游發(fā)展格局，推動旅游業(yè)改革向縱深發(fā)展，努力把旅游業(yè)培育成為寧波國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和惠及民生的幸福產(chǎn)業(yè)，為寧波推進“名城名都”建設(shè)，高水平全面建成小康社會提供有力支撐。

　　推進空間布局全域化。重點打造都市、海洋、山水生態(tài)三大板塊，系統(tǒng)挖掘八大文化基因(紅色、藏書、港口、海洋、佛教、名人、甬商、青瓷)，串珠成鏈，攥指成拳，集聚形成“五名五大”(名城、名鎮(zhèn)、名村、名街、名居 ,大港、大佛、大儒、大海、大山)目的地體系。

　　推進項目投資品質(zhì)化。強化招商引資“一號工程”，積極引導(dǎo)社會資本參與全域旅游建設(shè)。重點引進一批實力型投資商，重點投資一批高品質(zhì)旅游項目。深入推進旅游重大項目建設(shè)，爭取在“十三五”期間完成旅游投資突破1000億元。

　　推進產(chǎn)品體系多元化。重點提升四大主導(dǎo)產(chǎn)品(都市、鄉(xiāng)村、海洋、山水生態(tài))，加快培育十大新興產(chǎn)品(文化、工業(yè)、紅色、研學(xué)、購物、運動休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老、商務(wù)會展、房車自駕車、郵輪游艇)。強化核心景區(qū)(溪口、天一閣、象山影視城、方特東方神畫)帶動作用，實施“千村景區(qū)化”工程，引導(dǎo)民宿產(chǎn)業(yè)有序、集聚發(fā)展。

　　推進融合基地特色化。重點推進旅游業(yè)與八大類產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展(農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、科教產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè))，高水平建設(shè)一批旅游產(chǎn)業(yè)融合示范基地，加快培育形成一批休閑旅游新業(yè)態(tài)。

　　推進公共服務(wù)人性化。加快建設(shè)滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求、與國際接軌的旅游公共服務(wù)體系。合理布局全域旅游交通集散體系，完善中英文旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)。扎實推進“廁所革命”新三年行動計劃，推動“廁所革命”從景區(qū)拓展到城鄉(xiāng)全域。

　　推進數(shù)據(jù)系統(tǒng)智慧化。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”在旅游業(yè)中的廣泛應(yīng)用，大力推動旅游科技創(chuàng)新，打造旅游發(fā)展科技引擎。推進旅游信息服務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、移動化，實現(xiàn)旅游、交通、氣象、環(huán)境、公安等公共數(shù)據(jù)資源充分共享，建立全域旅游大數(shù)據(jù)決策分析中心。扶持鄉(xiāng)村旅游點、民宿等信息化建設(shè)，加快發(fā)展旅游電子商務(wù)。

　　推進營銷推廣市場化。創(chuàng)新營銷載體，支持本地旅游企業(yè)做大做強，發(fā)揮市場主體的主力軍作用。優(yōu)化激勵政策，建立適應(yīng)全域旅游的目的地營銷推廣體系。深耕長三角市場，突破國內(nèi)中遠(yuǎn)程限制，有效拓展境外市場，優(yōu)化客源結(jié)構(gòu)。加快實施“一帶一路”旅游國際合作行動計劃，提高旅游產(chǎn)品國際化水平。

　　推進服務(wù)樣板標(biāo)準(zhǔn)化。培育形成一批兼具國際水平和鮮明地域特色的旅游品牌。引導(dǎo)旅游企業(yè)對標(biāo)評級、提質(zhì)增效。完善全域旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升全域旅游服務(wù)水平。貫徹《寧波市文明行為促進條例》，倡導(dǎo)和踐行文明旅游，提升市民文明素養(yǎng)，提高城市文明程度。

　　推進綜合監(jiān)管機制規(guī)范化。構(gòu)建跨部門、跨行業(yè)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。鼓勵建立“1+3+N”旅游綜合治理體系(綜合執(zhí)法+旅游警察+旅游市場監(jiān)管+旅游巡回法庭+其他)。建立旅游投訴統(tǒng)一受理機制，提高旅游投訴結(jié)案率、滿意率。強化安全監(jiān)管，落實主體責(zé)任，加強源頭事故防范。

　　推進共生共享環(huán)境生態(tài)化。強化對濱海濕地、田園風(fēng)光的保護，強化對傳統(tǒng)村落、歷史文化的保護。推進全域旅游環(huán)境綜合治理，實施旅游能效提升計劃，培育提升一批美麗田園、美麗鎮(zhèn)村、美麗海島，建設(shè)和諧共生的美麗寧波。推進旅游富民工程，加大旅游惠民便民力度。

　　打好綜合監(jiān)管“三張牌” 助力全域旅游健康發(fā)展

　　根據(jù)省市黨委政府提出的推進全域旅游發(fā)展的總體要求，寧波市旅游局以滿足人民群眾對美好生活向往為奮斗目標(biāo)，不斷強化市場監(jiān)管和服務(wù)，大力推進文明旅游，促進旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面打造人民群眾滿意的旅游市場環(huán)境。

　　■打好全域旅游“整治牌”

　　近年來，全市旅游行業(yè)圍繞旅游市場秩序打出組合拳。建立全市旅游監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機制，制定《寧波市旅游市場綜合監(jiān)管各部門責(zé)任清單》和《寧波市旅游糾紛綜合協(xié)調(diào)機制》，明確市場監(jiān)管、公安、交通、商務(wù)委、物價等各部門職責(zé)，建立應(yīng)急處理、案件督辦、聯(lián)合執(zhí)法等六項工作機制，形成工作合力。加強旅游市場規(guī)范整治力度。重點針對“不合理低價游”、虛假廣告宣傳、不與旅游者簽訂旅游合同、誘導(dǎo)購物、擅自變更旅游行程安排、未及時投保旅行社責(zé)任險、無證無照經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)等進行重點整治。今年連續(xù)開展旅游市場秩序整治“春季行動”、“暑期整頓”和“秋冬會戰(zhàn)”，嚴(yán)厲打擊旅游違法違規(guī)行為，確保整治行動全覆蓋、無盲區(qū)、動真格、有實效。今年以來全市共組織暗訪10批次，檢查企業(yè)647家次，檢查旅游合同2000余份，行政約談32家，處罰旅游企業(yè)及從業(yè)人員13起。引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。推廣使用國家版旅游合同示范文本，將寧波旅游企業(yè)、導(dǎo)游領(lǐng)隊人員、游客不文明的信用信息全部納入全市公共信用信息平臺;每年度根據(jù)旅游企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、誠信經(jīng)營、服務(wù)品質(zhì)情況評選十佳及優(yōu)秀旅游企業(yè);積極參與國家旅游局“誠信經(jīng)營旅行社”評選活動，組織開展寧波市金牌導(dǎo)游和特聘導(dǎo)游評選活動，樹立起一批誠實守信、樂于奉獻(xiàn)、積極向上、品德優(yōu)良、愛崗敬業(yè)的導(dǎo)游典型。

　　■打好全域旅游“品質(zhì)牌”

　　隨著大眾旅游的興起，人們對旅游服務(wù)品質(zhì)的要求水漲船高。

　　近年來，市旅游局不斷加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)完善全域旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系;扎實推進全市旅游企業(yè)品質(zhì)等級評定、復(fù)核復(fù)評、行業(yè)評佳評優(yōu)等工作，先后制定了《旅行社管理與服務(wù)規(guī)范》和《寧波市特色客棧等級劃分規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善《花級酒店的劃分與評定》地方標(biāo)準(zhǔn)，使寧波成為國內(nèi)住宿業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系最為完整的城市。

　　此外，全市旅游行業(yè)管理部門還加大旅游“工匠”培育扶持力度，舉辦全市飯店服務(wù)技能大賽和導(dǎo)游風(fēng)采大賽，強化金牌導(dǎo)游大師工作室建設(shè)，開展“萬名旅游英才”培養(yǎng)計劃，申報全國金牌導(dǎo)游，努力鍛造符合全域旅游發(fā)展的服務(wù)“鐵軍”。

　　■打好全域旅游“轉(zhuǎn)型牌”

　　近年來，全市旅游行業(yè)管理部門積極探索行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，引導(dǎo)旅游企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向、以資源整合為手段轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、提升服務(wù)品質(zhì)、打造一流品牌。

　　近年來，市旅游局先后開展了《寧波市目的地飯店體系調(diào)研報告》、《寧波國際品牌酒店發(fā)展與管理對策研究》、《旅行社轉(zhuǎn)型升級發(fā)展研究》等課題研究，指導(dǎo)旅游企業(yè)有效對接全域旅游發(fā)展新思路，在產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)提升、營銷模式、客源開拓等方面開展有益探索。進一步優(yōu)化旅游飯店結(jié)構(gòu)，豐富飯店業(yè)態(tài)，鼓勵旅行社兼并重組和多元化發(fā)展。積極推進旅游電子合同應(yīng)用，推進導(dǎo)游領(lǐng)隊管理體制改革，落實導(dǎo)游領(lǐng)隊文明旅游“一崗雙責(zé)”。