中國網(wǎng)3月18日訊 自然資源部和國家文物局近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，《指導(dǎo)意見》明確，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，實(shí)施城市更新和鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，防止大拆大建破壞文物等各類歷史文化遺存本體及其環(huán)境，嚴(yán)禁違反規(guī)劃或擅自調(diào)整規(guī)劃在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村相關(guān)區(qū)域建設(shè)高層建筑、大型雕塑等高大構(gòu)筑物。

　　《指導(dǎo)意見》指出，經(jīng)文物主管部門核定可能存在歷史文化遺存的土地，要實(shí)行“先考古、后出讓”制度，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前，原則上不予收儲入庫或出讓。具體空間范圍由文物主管部門商自然資源主管部門確定。在文物主管部門完成考古工作，認(rèn)定確需依法保護(hù)的文物，并提出具體保護(hù)要求后，自然資源主管部門在國土空間規(guī)劃編制、土地出讓中落實(shí)。暫不具備考古前置條件的，文物主管部門應(yīng)在土地出讓前完成考古工作。

　　文物主管部門應(yīng)及時(shí)向自然資源主管部門通報(bào)本文印發(fā)前已完成考古發(fā)掘且無文物原址保護(hù)要求的具體地塊信息，該類地塊在入庫或出讓時(shí)，原則上無需再進(jìn)行事先考古;確需進(jìn)行補(bǔ)充考古，文物主管部門應(yīng)及時(shí)告知，并盡快組織開展考古工作。

　　《指導(dǎo)意見》提出，在不對生態(tài)功能造成破壞的前提下，允許在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，開展經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和文物保護(hù)活動(dòng)，以及適度的參觀旅游和相關(guān)必要的公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文化和自然遺產(chǎn)的合理利用。鼓勵(lì)各地自然資源主管部門商文物主管部門結(jié)合實(shí)際探索歷史風(fēng)貌分類管控機(jī)制，研究制定引導(dǎo)歷史文化遺產(chǎn)合理利用的規(guī)劃、土地等支持政策。

　　《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃是各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的依據(jù)，不得以歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案等取代詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃許可。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，實(shí)施城市更新和鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，防止大拆大建破壞文物等各類歷史文化遺存本體及其環(huán)境，嚴(yán)禁違反規(guī)劃或擅自調(diào)整規(guī)劃在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村相關(guān)區(qū)域建設(shè)高層建筑、大型雕塑等高大構(gòu)筑物。對歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)、遷移異地保護(hù)、拆除和修繕改造的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市縣自然資源主管部門會(huì)同同級文物主管部門履行相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，并及時(shí)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)管。