“其他地方很難買(mǎi)到蒙古國(guó)進(jìn)口的牛肉干和奶制品，即便有價(jià)格也比較貴；而這里的旅游商品又多又正宗又便宜！”在二連浩特市旅游購(gòu)物退稅區(qū)，北京游客劉瑩興奮地豎起大拇指。不僅在二連浩特，如今在吉林延邊琿春口岸體驗(yàn)“一眼望三國(guó)”、在黑龍江黑河口岸暢享“一船游兩國(guó)”、在云南瑞麗口岸乘興飽覽“一江連兩國(guó)”等邊境旅游備受青睞，邊境地區(qū)正成為熱門(mén)旅游目的地。

近年來(lái)，伴隨著邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區(qū)”）建設(shè)的加快推進(jìn)，邊境地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平與綜合環(huán)境不斷改善，正在從出境旅游通道向國(guó)際旅游目的地轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)發(fā)展為邊境地區(qū)帶來(lái)了客流、物流、資金流，也帶來(lái)了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的勃勃生機(jī)，成為沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、富民興邊的嶄新支點(diǎn)。

落實(shí)中央深改部署

推進(jìn)旅游“兩區(qū)”建設(shè)是落實(shí)國(guó)家全面深化改革的戰(zhàn)略部署，是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)決定的重要舉措，同時(shí)也是多部門(mén)共同推動(dòng)的綜合性工作。

2015年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》明確提出，要研究設(shè)立跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，并確定國(guó)家旅游局作為牽頭單位。今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》提出，推動(dòng)建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)和全域旅游示范區(qū)。今年4月，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)的若干意見(jiàn)》提出，要支持沿邊試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)，積極培育沿邊旅游開(kāi)放新支點(diǎn)。

在今年年初召開(kāi)的2017年全國(guó)旅游工作會(huì)議上，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早提出，大力推進(jìn)全域旅游，實(shí)施15項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)、42項(xiàng)重點(diǎn)工作。其中，“兩區(qū)”建設(shè)工作再次納入重點(diǎn)工作領(lǐng)域。

去年以來(lái)，國(guó)家旅游局研究制定了“兩區(qū)”工作方案，明確了發(fā)展目標(biāo)和推進(jìn)步驟，在跨境旅游合作區(qū)工作部署中，突出因地制宜、雙邊合作、便利往來(lái)；在邊境旅游試驗(yàn)區(qū)工作部署中強(qiáng)化政策集成、制度創(chuàng)新、全域發(fā)展，努力形成“兩區(qū)”互相促進(jìn)的發(fā)展格局。

國(guó)家旅游局還會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定下發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)跨境旅游合作區(qū)工作的通知》和《跨境旅游合作區(qū)建設(shè)指南》，并下發(fā)《關(guān)于申報(bào)設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的通知》，加強(qiáng)對(duì)各地開(kāi)展“兩區(qū)”工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。主管局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴內(nèi)蒙古、新疆等地通過(guò)實(shí)地考察、座談等方式了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，推動(dòng)工作，赴11個(gè)邊境城市的口岸、互市貿(mào)易區(qū)、旅游項(xiàng)目等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，在吉林省和云南省分別召開(kāi)南北兩個(gè)片區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，請(qǐng)相關(guān)部委與沿邊省區(qū)代表現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接，共同研究如何將沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策在“兩區(qū)”中落地。

國(guó)家旅游局政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，跨境旅游合作區(qū)方面，主要從合作的角度，在雙邊毗鄰區(qū)域，加強(qiáng)旅游便利化水平和政府間的旅游宣傳推廣和管理合作。邊境旅游試驗(yàn)區(qū)要從改革的角度出發(fā)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度落地，通過(guò)政策集成和制度創(chuàng)新，將境外的游客流和境內(nèi)的資金流導(dǎo)入邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，將邊境地區(qū)探索“全域旅游發(fā)展模式”的旗幟樹(shù)立起來(lái)。

目前，“兩區(qū)”工作順利推進(jìn)，前期部署、實(shí)地調(diào)研、政策梳理等階段性工作都已經(jīng)基本完成。下一步，國(guó)家旅游局將與相關(guān)部門(mén)共同對(duì)各省區(qū)設(shè)立“兩區(qū)”的方案進(jìn)行把關(guān)論證，待方案成熟后報(bào)送國(guó)務(wù)院審批。

激發(fā)改革開(kāi)放活力

全國(guó)各地黨委、政府高度重視“兩區(qū)”建設(shè)工作，在關(guān)鍵領(lǐng)域積極探索、先行先試，形成了一些工作手段，一批支撐性項(xiàng)目正在形成，民間自發(fā)的旅游商貿(mào)市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大。

廣西邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和中越跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，得到中越雙方的高度重視。2016年4月，廣西壯族自治區(qū)黨委書(shū)記彭清華訪問(wèn)越南期間，與越南總理阮春福就推動(dòng)邊境地區(qū)跨境旅游合作等項(xiàng)目與越南達(dá)成一系列共識(shí)和成果。7月，廣西區(qū)政府成立中越合作區(qū)保護(hù)和開(kāi)發(fā)德天（板約）瀑布旅游資源廣西方協(xié)調(diào)委員會(huì)，由自治區(qū)主席陳武擔(dān)任主任。自治區(qū)黨委常委、副主席藍(lán)天立，自治區(qū)副主席張曉欽召集相關(guān)部門(mén)，專(zhuān)題研究推進(jìn)中越德天（板約）國(guó)際旅游合作區(qū)建設(shè)。8月，越方相應(yīng)成立了越南高平省中越合作保護(hù)和開(kāi)發(fā)德天（板約）瀑布旅游資源協(xié)調(diào)委員會(huì)，中越旅游合作區(qū)省級(jí)協(xié)調(diào)平臺(tái)正式建立。

吉林省旅游發(fā)展委員會(huì)副主任陳守君介紹，為推進(jìn)邊境旅游和跨境旅游發(fā)展，吉林省不斷完善旅游雙邊多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，積極參與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署“大圖們倡議”旅游委員會(huì)（GTI）等國(guó)際旅游合作、協(xié)作組織；有效利用東北亞地方政府首腦會(huì)議、中俄地區(qū)混合工作組會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)吉林省與東北亞地區(qū)旅游合作；還與俄羅斯濱海邊疆區(qū)國(guó)際旅游廳、朝鮮國(guó)家旅游局、朝鮮有關(guān)市（道）旅游局開(kāi)展經(jīng)常性雙邊會(huì)談，建立健全旅游協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了信息共享、人員交往和旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

新疆維吾爾自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)副主任劉勁柳介紹，自治區(qū)黨委、政府高度重視“兩區(qū)”工作，將兩區(qū)建設(shè)和探索工作列為自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)，并確定了分工方案，由自治區(qū)旅發(fā)委作為牽頭單位，自治區(qū)公安廳、自治區(qū)外辦、烏魯木齊海關(guān)等相關(guān)單位作為參加單位共同推進(jìn)此項(xiàng)工作。

當(dāng)前，“兩區(qū)”工作的穩(wěn)步推進(jìn)，正在激發(fā)沿邊旅游改革開(kāi)放的新活力，旅游業(yè)興邊富民的成效正在加速顯現(xiàn)。正如國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人所說(shuō)，開(kāi)展“兩區(qū)”建設(shè)，就是要實(shí)現(xiàn)沿邊地區(qū)由出境旅游通道向旅游目的地的轉(zhuǎn)變，通過(guò)豐富旅游產(chǎn)品體系，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，推動(dòng)沿邊地區(qū)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，同時(shí)為沿邊地區(qū)拓展新的發(fā)展空間。

改革瓶頸仍待突破

記者走訪中發(fā)現(xiàn)，“兩區(qū)”創(chuàng)建工作仍面臨一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在多邊合作和第三國(guó)口岸開(kāi)放、出入境證件使用和辦理、簽證便利化、口岸通關(guān)便利化、客車(chē)出入境便利化、邊境旅游項(xiàng)目審批、旅游用地、財(cái)政扶持等方面，這些都將進(jìn)一步推動(dòng)旅游改革走向“深水區(qū)”。

“‘兩區(qū)’創(chuàng)建重點(diǎn)、難點(diǎn)在于通關(guān)便利化，建議國(guó)家層面協(xié)調(diào)公安、交通、商務(wù)、邊防、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)部門(mén)，在人員、車(chē)輛通關(guān)便利化方面多做努力?！睆V西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)主任甘霖說(shuō)。

“建議國(guó)家旅游發(fā)展基金重點(diǎn)支持跨境旅游合作區(qū)及試驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目和旅游形象宣傳推廣。”黑龍江省旅游發(fā)展委員會(huì)副主任劉顯富建議，支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入跨境旅游合作區(qū)及試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本在跨境旅游合作區(qū)及試驗(yàn)區(qū)設(shè)立小額貸款公司；支持保險(xiǎn)資金以債權(quán)、股權(quán)等形式，投資跨境合作區(qū)及試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

吉林省延邊州旅游局局長(zhǎng)樸峰希望，國(guó)家盡快修訂邊境旅游管理政策和相關(guān)法規(guī)，在免檢、免稅、金融扶持、土地、林地指標(biāo)、出入境審批、專(zhuān)項(xiàng)資金扶持等政策上對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)給予傾斜，通過(guò)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)跨境旅游合作。

“各地不同程度存在政策集成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障措施的具體操作性不夠強(qiáng)、制度創(chuàng)新不足等問(wèn)題?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)副巡視員鄭家寧建議，相關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)落實(shí)中央相關(guān)文件的細(xì)化指導(dǎo)措施，把優(yōu)惠政策真正落地，解決兩區(qū)創(chuàng)建工作涉及的土地審批、入境免簽、離境免稅、便利通關(guān)、自駕出入、口岸建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)投入、財(cái)稅扶持、金融創(chuàng)新等共性問(wèn)題。

國(guó)家旅游局政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“兩區(qū)”建設(shè)是順應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要舉措，是推動(dòng)內(nèi)陸沿邊開(kāi)放的創(chuàng)新之舉，更是推進(jìn)我國(guó)與周邊國(guó)家共同發(fā)展的實(shí)際需要。國(guó)家旅游局將進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)沿邊各地區(qū)的積極性，努力推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)盡早落地，促進(jìn)沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（記者 左登基）