南寧市人大法制委就《南寧市大明山保護(hù)條例(征求意見(jiàn)稿)》回應(yīng)各界意見(jiàn)——

　　刪除保證金規(guī)定 祖墳不用遷出

8月6日，游客在大明山游玩。 潘剛攝

　　廣西新聞網(wǎng)-南國(guó)早報(bào)記者 郭燕群

　　截止8月6日，《南寧市大明山保護(hù)條例(征求意見(jiàn)稿)》征求立法意見(jiàn)已結(jié)束。目前，就市民提出的意見(jiàn)和建議，南寧市人大法制委形成了草案修改稿。村民生產(chǎn)生活用水怎么保障?到大明山探險(xiǎn)，該不該交保證金?山上的村民祖墳是否都要遷出?對(duì)這些大家關(guān)心的問(wèn)題，修改稿一一作出回應(yīng)。該條例草案還將進(jìn)一步論證。

　　大明山要有用水規(guī)劃

　　市民意見(jiàn)

　　大明山周邊居民反映，一些旅游和飲用水生產(chǎn)項(xiàng)目在大明山開(kāi)發(fā)后，截流了部分從山上流下的水用于項(xiàng)目建設(shè)，影響了他們的生活生產(chǎn)用水，建議立法保障他們的喝水問(wèn)題。

　　人大法制委回應(yīng)：

　　大明山是廣西六大暴雨中心區(qū)之一，發(fā)源于大明山的河溪有33條，提供周邊4個(gè)縣(區(qū))18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)74萬(wàn)人口生活生產(chǎn)用水和62座水電站用水。如果不科學(xué)合理地利用水資源，會(huì)導(dǎo)致無(wú)序開(kāi)發(fā)利用，既影響大明山生態(tài)，又影響群眾生產(chǎn)生活。

　　草案修改稿：

　　草案修改后，首先要求大明山要有用水規(guī)劃。涉及到用水的項(xiàng)目，除了要符合規(guī)劃，還必須保障下游用水，并征求水利部門(mén)、下游村民的意見(jiàn)，評(píng)估用水影響。對(duì)不征求意見(jiàn)、不評(píng)估的行為，還設(shè)定了法律責(zé)任。

　　同時(shí)，對(duì)部分飲用水開(kāi)發(fā)企業(yè)擔(dān)心將整個(gè)大明山納入保護(hù)范圍后，保護(hù)過(guò)嚴(yán)會(huì)影響和限制水源開(kāi)發(fā)，影響企業(yè)生存發(fā)展，修改稿也作了相應(yīng)調(diào)整，規(guī)定飲用水水源保護(hù)按水源保護(hù)管理規(guī)定執(zhí)行。在符合大明山用水規(guī)劃的前提下，按照相關(guān)規(guī)定，原則上不會(huì)影響現(xiàn)有企業(yè)用水開(kāi)發(fā)。

　　刪除“2000元保證金”規(guī)定

　　市民意見(jiàn)

　　主要集中在三點(diǎn)：驢友到大明山探險(xiǎn)要交2000元保證金的規(guī)定，其科學(xué)性和合理性有待斟酌;強(qiáng)制買(mǎi)保險(xiǎn)的規(guī)定是否太苛刻;能否從減輕驢友負(fù)擔(dān)的角度出發(fā)，設(shè)定一個(gè)快捷有效的備案方式。

　　人大法制委回應(yīng)：

　　綜合這些意見(jiàn)，草案修改稿刪除了“2000元保證金”的相關(guān)規(guī)定?？紤]到一旦發(fā)生危險(xiǎn)，救援人員可以快速準(zhǔn)確地實(shí)施救援，要求驢友探險(xiǎn)前必須提前報(bào)備。不報(bào)備不做處罰，但是跟發(fā)生事故后的救援費(fèi)用掛鉤。如果不買(mǎi)保險(xiǎn)不報(bào)備，費(fèi)用就高;反之，費(fèi)用就低。以此來(lái)鼓勵(lì)驢友買(mǎi)保險(xiǎn)，給了驢友選擇權(quán)。

　　為了讓規(guī)定更有操作性，讓驢友清楚具體需要備案的“驢行”區(qū)域，大明山管委會(huì)將向社會(huì)公布這些區(qū)域。

　　草案修改稿：

　　大明山保護(hù)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)大明山自然和環(huán)境保護(hù)情況，劃定旅游景區(qū)(點(diǎn))外安全性要求較高的徒步、登山探險(xiǎn)的區(qū)域，并向社會(huì)公布。

　　在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)開(kāi)展徒步、登山等戶外活動(dòng)，團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)隊(duì)(組織者)或者個(gè)人，至少提前一天通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等便捷的信息化方式，向大明山保護(hù)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)活動(dòng)參與者身份、人數(shù)、路線、援救準(zhǔn)備等信息。鼓勵(lì)參與者購(gòu)買(mǎi)戶外或者登山保險(xiǎn)。

　　大明山戶外救援費(fèi)用，實(shí)行政府、社會(huì)、活動(dòng)者分擔(dān)機(jī)制。在大明山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)以及其他明確禁止的區(qū)域進(jìn)行徒步、登山等活動(dòng)產(chǎn)生救援費(fèi)用的，由被救援者承擔(dān)60%~70%。在本條第一款規(guī)定的區(qū)域進(jìn)行徒步、登山等活動(dòng)，未申報(bào)信息或者購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的，由被救援者承擔(dān)30%~40%救援費(fèi)用;已進(jìn)行信息申報(bào)并購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的，由被救援者承擔(dān)5%~10%的救援費(fèi)用。

　　山上村民祖墳不用遷出

　　市民意見(jiàn)

　　之前的征求意見(jiàn)稿規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)、特定保護(hù)區(qū)域和旅游景區(qū)(點(diǎn))內(nèi)，不按限期遷墳就要處罰。對(duì)此，大明山周邊村民提出了不同的意見(jiàn)。

　　人大法制委回應(yīng)：

　　從尊重歷史和尊重事實(shí)方面考慮，大明山原來(lái)存在的墓地不需要遷移，只規(guī)定在大明山自然保護(hù)區(qū)、一類(lèi)和二類(lèi)保護(hù)區(qū)(即相對(duì)嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，如種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要河流源頭、重要濕地等)內(nèi)不允許新建墓葬。同時(shí)鼓勵(lì)建集中式公墓，合理利用土地。

　　草案修改稿：

　　刪除了“限期遷出”的規(guī)定。另外規(guī)定，禁止在大明山自然保護(hù)區(qū)、一類(lèi)、二類(lèi)保護(hù)區(qū)內(nèi)新(改、擴(kuò))建墳?zāi)?。鼓?lì)在三類(lèi)保護(hù)區(qū)內(nèi)集中建設(shè)墓地。

　　實(shí)行礦權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制

　　市民意見(jiàn)

　　建議對(duì)大明山現(xiàn)有的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)作出規(guī)范。

　　人大法制委回應(yīng)：

　　眾所周知，采礦對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響非常大，采礦后生態(tài)修復(fù)的成本極高，需要數(shù)年數(shù)十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)恢復(fù)。就在7月，甘肅省祁連山自然保護(hù)區(qū)違規(guī)進(jìn)行礦產(chǎn)資源等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞，甘肅副省長(zhǎng)楊子興等8人因此被國(guó)家問(wèn)責(zé)。

　　為正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，修改稿增加了對(duì)大明山現(xiàn)有合法礦權(quán)的規(guī)范，明確規(guī)定基于大明山環(huán)境保護(hù)的需要，對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)取得采礦權(quán)的企業(yè)補(bǔ)償后可以要求退出。

　　草案修改稿：

　　大明山實(shí)行礦權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力和環(huán)境保護(hù)的需要，市和相關(guān)縣(區(qū))人民政府應(yīng)該對(duì)未到期的采礦權(quán)依法補(bǔ)償后要求其限期退出。

　　提醒

　　有意見(jiàn)仍可提

　　“有了市民的意見(jiàn)，我們的立法更加接地氣，更有操作性。”南寧市人大法制委大明山保護(hù)條例項(xiàng)目立法負(fù)責(zé)人表示，不同的主體會(huì)從不同角度和立場(chǎng)看待問(wèn)題，沒(méi)有哪一種制度是完美或者讓各個(gè)利害關(guān)系方都滿意的，但為了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大明山的青山綠水能夠福澤子孫后代，立法求的是公平、公正和最大的“公約數(shù)”。市民如果對(duì)草案修改稿還有意見(jiàn)，歡迎繼續(xù)向南寧市人大法制委反饋。電子郵箱nnrdfzw@163.com。