國家旅游局近日印發(fā)的《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）將“優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境推進共建共享”列入全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建八項重點任務(wù)，并將其細化為加強資源環(huán)境生態(tài)保護、推進全域環(huán)境整治、強化旅游安全保障、大力促進旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)、大力推進旅游扶貧和旅游富民、營造旅游發(fā)展良好社會環(huán)境等六項具體任務(wù)。就此，本報記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。

契合全域旅游本意

旅游業(yè)是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)共享型產(chǎn)業(yè)。專家認為，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、推進共建共享是最能體現(xiàn)全域旅游特點和要求的任務(wù)。

“環(huán)境是全域旅游發(fā)展的底色和本意。”北京聯(lián)合大學(xué)中國旅游經(jīng)濟與政策研究中心主任曾博偉認為，“優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境推進共建共享”最能體現(xiàn)全域旅游特點的任務(wù)和要求，其具體內(nèi)容既涵蓋硬環(huán)境，也涵蓋軟環(huán)境，強調(diào)了全域旅游發(fā)展的整體社會環(huán)境。這一任務(wù)涉及面很廣，強調(diào)帶給游客整體性、綜合性的旅游服務(wù)感受，將每一個環(huán)節(jié)都納入影響游客滿意度的鏈條。

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員鐘林生認為，這一任務(wù)的重要意義是有助于推動全域旅游服務(wù)于生態(tài)文明、美麗中國建設(shè)和精準扶貧戰(zhàn)略。一方面，“美麗中國”是生態(tài)文明建設(shè)的目標指向，旅游業(yè)是“鑒賞美麗”的產(chǎn)業(yè)，是展現(xiàn)“美麗中國”的載體，也是體現(xiàn)“美麗中國”建設(shè)成果的重要平臺，應(yīng)在“美麗中國”建設(shè)中率先行動，發(fā)揮“龍頭”作用。另一方面，旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大，有助于帶動貧困人口通過就業(yè)實現(xiàn)脫貧致富。

“優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，推進共建共享，是推進景區(qū)景點旅游到目的地旅游轉(zhuǎn)變的重要途徑，將其列入全域旅游建設(shè)八大任務(wù)非常必要?！鄙綎|財經(jīng)大學(xué)旅游發(fā)展研究所所長王旭科認為，全域旅游時代，游客感受最深的就是旅游環(huán)境。這種環(huán)境既包括自然生態(tài)環(huán)境，也包括人文環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、安全環(huán)境。共建共享是全域旅游發(fā)展的重要宗旨，對于擴大旅游活動的參與主體具有重要的現(xiàn)實意義，有利于改變過去單一的部門管理機制，也有利于調(diào)動一切社會力量共促旅游發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展。

提升整體區(qū)域環(huán)境

談及任務(wù)亮點，專家普遍表示，《導(dǎo)則》的每一部分都有亮點，在優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、推進共建共享方面尤為突出。

王旭科分析，《導(dǎo)則》提出“在路邊、水邊、山邊等區(qū)域開展?jié)嵒⒕G化、美化行動，在重點旅游村鎮(zhèn)實行‘改廚、改廁、改客房、整理院落’和垃圾污水無害化、生態(tài)化處理，全面優(yōu)化旅游環(huán)境”，強調(diào)在全域旅游時代要注重原來的非景區(qū)地帶，對旅游目的地整個區(qū)域進行環(huán)境提升和改造?！秾?dǎo)則》提出積極引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引各類專業(yè)人才跨界參與旅游開發(fā)建設(shè)?！秾?dǎo)則》強調(diào)，處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象，全域旅游發(fā)展的根本是提升整個區(qū)域的旅游服務(wù)水平，讓本地居民參與旅游發(fā)展，共同擔(dān)負發(fā)展責(zé)任。只有這樣，才能保證全域旅游高水準、可持續(xù)發(fā)展。

“《導(dǎo)則》全面反映了全域旅游發(fā)展涉及的社會、生態(tài)以及旅游經(jīng)濟環(huán)境，強調(diào)了機制的重要性。”鐘林生認為，通過旅游創(chuàng)業(yè)、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)、資產(chǎn)收益等方式促進增收致富，實際上就是在全域旅游時代，地方把旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅解決當?shù)孛癖姷呢毨栴}，還能增加老百姓收入，讓當?shù)厝嗣窀痈辉！?/p>

“相對而言，在六個方面的具體任務(wù)中，大力推進旅游就業(yè)創(chuàng)業(yè)、大力推進旅游扶貧和旅游富民，從而推進共建共享，各全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位應(yīng)進一步提升重視程度。”曾博偉認為，在全域旅游時代，旅游就業(yè)創(chuàng)業(yè)、旅游扶貧和旅游富民，是全域旅游發(fā)展結(jié)果的重要體現(xiàn)，是凸顯全域旅游發(fā)展的社會功能。

突出創(chuàng)建系統(tǒng)性

優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、推進共建共享是一項系統(tǒng)工程，對各創(chuàng)建單位的體制機制改革提出了更高的要求。如何確保這一任務(wù)取得實效？

“目前來看，落實《導(dǎo)則》‘優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、推進共建共享’各項任務(wù)仍面臨不小的難度?！蓖跣窨平ㄗh，一是要加強黨政統(tǒng)籌，地方黨委、政府要把環(huán)境優(yōu)化作為旅游發(fā)展的重要工作，作為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的重要工作來統(tǒng)籌安排。二是各相關(guān)部門要加強協(xié)作，環(huán)保、食藥監(jiān)、城管、發(fā)改、住建、廣電、農(nóng)業(yè)等部門要積極助力旅游發(fā)展。三是落實共建共享要求，應(yīng)建立良好的運行機制，各地、各部門要出臺相應(yīng)的扶持政策，激發(fā)社會參與旅游業(yè)發(fā)展的活力，鼓勵社會各個階層參與旅游發(fā)展，推進旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，吸引更多優(yōu)秀人才，真正通過全域旅游發(fā)展帶動扶貧富民。四是鼓勵各地破除體制機制的障礙，特別是要提升國民素質(zhì)，改善人文環(huán)境。

鐘林生認為，要深刻領(lǐng)會旅游業(yè)在優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境和精準扶貧方面的重要意義和獨特作用。要加強旅游規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的整合，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，既體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的要求，又體現(xiàn)景觀美化的要求，同時建立旅游綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，強化旅游發(fā)展委員會綜合協(xié)調(diào)職能，建立健全適應(yīng)全域旅游發(fā)展的政策保障機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、多規(guī)融合機制、目標責(zé)任考核機制。

曾博偉建議，要增強環(huán)境整治方面的投入力度，進一步完善全域旅游發(fā)展的動力機制，針對各地旅游業(yè)吸納多少貧困人口、帶動多少百姓致富、提供多少就業(yè)崗位等進一步完善統(tǒng)計和考核指標，精確衡量旅游業(yè)發(fā)展對于就業(yè)創(chuàng)業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，并出臺相應(yīng)的獎勵和扶持政策，形成全域旅游發(fā)展的內(nèi)生動力。（記者 左登基）