原標(biāo)題：不只保護歷史建筑 還要合理規(guī)范利用

　　位于大慈寺片區(qū)的欣廬作為成都中心城區(qū)為數(shù)不多的保留了原有風(fēng)貌的老宅院，是傳統(tǒng)川西民居的典型代表，濃厚的傳統(tǒng)風(fēng)情與現(xiàn)代化街巷交相呼應(yīng)，已成為成都最時尚的消費地標(biāo)。

　　毗鄰華西口腔醫(yī)院，位于人民南路一段14號的華西協(xié)合大學(xué)中國文化研究所舊址，與其他華西壩老建筑一道見證了中西方文化在成都的和諧交融，體現(xiàn)了中西合璧的文化價值。

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　　這些見證了成都?xì)v史變遷的歷史建筑和歷史文化街區(qū)，將正式受到法規(guī)保護。近日，成都市發(fā)布《成都市歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護條例》(以下簡稱《條例》)，將從明日起正式施行，彌補了長期以來在歷史文化街區(qū)保護管理上地方性法規(guī)的空白。根據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定，成都市成立了“成都市歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護委員會”。

　　“總體來講，成都對歷史建筑的保護工作，在全國范圍內(nèi)已經(jīng)處于前列。”成都市圖書館副館長、作家肖平告訴成都商報記者，通過出臺《條例》、成立歷委會，可以進(jìn)一步加強成都市歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護工作，促進(jìn)歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護利用。

　　創(chuàng)新舉措

　　建立“搶救性”的保護制度

　　《條例》第十九條明確規(guī)定，歷史建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保護責(zé)任，所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，由承租人、借用人等實際使用人或者代管人承擔(dān)保護責(zé)任，“這里所說的所有權(quán)人、實際使用人、代管人就是《條例》界定的保護責(zé)任人。”

　　市房產(chǎn)、規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展歷史建筑和歷史文化街區(qū)資源的普查工作。為彌補普查工作中可能存在的不足，進(jìn)一步拓寬保護渠道，還規(guī)定建(構(gòu))筑物的所有權(quán)人、使用人以及其他單位和個人，均可以向相關(guān)部門推薦歷史建筑、歷史文化街區(qū)。相關(guān)主管部門在提出歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護建議名錄后，需進(jìn)行一系列的征求意見程序，才能提交專家咨詢委員會評議，其后，還需報市人民政府批準(zhǔn)、公布，以市政府名義統(tǒng)一設(shè)立保護標(biāo)志。

　　《條例》還建立了“搶救性”的保護制度，即具有保護價值但尚未認(rèn)定為歷史建筑的建(構(gòu))筑物，面臨被拆除、損毀、破壞等情形的，市、區(qū)(市)縣房產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級規(guī)劃主管部門進(jìn)行現(xiàn)場查勘，經(jīng)初步確認(rèn)符合認(rèn)定條件的，可采取相應(yīng)保護措施，并按照條例規(guī)定程序予以申報、認(rèn)定。

　　分類保護

　　合理利用可能是最佳的保護方式

　　對于歷史建筑的保護，《條例》還創(chuàng)新進(jìn)行分類分級管理，即分為特殊保護、重點保護、一般保護三類。“條例規(guī)定的若干保護舉措也是為了引導(dǎo)保護責(zé)任人更合理、更科學(xué)地利用歷史建筑，進(jìn)而實現(xiàn)合理利用和有效保護的雙贏。”

　　《條例》要求針對每處歷史建筑都應(yīng)當(dāng)編制保護圖則，鼓勵、支持利用歷史建筑開展與保護要求相適應(yīng)的文博創(chuàng)意、休閑旅游、開辦展覽館和博物館等活動。還鼓勵、支持公民、法人和其他組織以多種形式投資參與對歷史建筑的保護修繕和利用。

　　對于歷史文化街區(qū)的保護，《條例》規(guī)定，歷史文化街區(qū)批準(zhǔn)公布后一年內(nèi)，相關(guān)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)完成歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的單獨編制工作。歷史文化街區(qū)的保護工作中，必須使其傳統(tǒng)格局、街巷肌理、空間尺度、歷史風(fēng)貌以及與之相聯(lián)系的建(構(gòu))筑物等物質(zhì)形態(tài)和環(huán)境要素得以保持和延續(xù)。

　　為確保歷史建筑和歷史文化街區(qū)的保護工作取得實效，《條例》對相關(guān)違法行為設(shè)定了責(zé)任條款。擅自設(shè)置、移動、涂改、損毀歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護標(biāo)志的，如果逾期不改正或者不恢復(fù)原狀的，處以相應(yīng)數(shù)額的罰款。

　　專家觀點

　　建立永久性機制加強法律保護

　　在市圖書館副館長、作家肖平看來，近年來雖然保護工作取得了一些成效，但是隨著保護范圍的擴大、保護進(jìn)程的深入，保護工作也面臨著一些新的困難和問題，特別是涉及保護圖則制定、搶救保護、修繕利用等，迫切需要進(jìn)一步提高立法層級。

　　肖平表示，成都市此次發(fā)布《條例》，是一種可以建立長效保護機制的辦法，能夠更好地留住我們城市的根和靈魂，“從法律角度看，在全國副省級城市中，像成都一樣對歷史建筑和歷史街區(qū)進(jìn)行立法保護的并不多，成都走到了全國前列。”

　　“有句話：別走得太快，等一等靈魂。”原《科幻世界》雜志社總編、作家譚楷介紹，承載著文化和歷史的老房子就是一個城市的魂魄，傳承了一個城市的歷史記憶，如果成都市沒有杜甫草堂，沒有華西壩，成都會很單調(diào)，成為一座毫無特色的城市，“現(xiàn)在我們建立永久性機制，從法律法規(guī)上加強保護，可以為傳承歷史文脈，繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化。”

　　譚楷還認(rèn)為，對于“老房子”的保護，還可以給全民一個示范作用，“因為人們發(fā)現(xiàn)老房子的歷史文化價值后，會自覺地愛惜他們居住的地方，使各種文化和美的東西傳承下來，通過文化的傳承功能提高整個民族的素質(zhì)。”

　　成都商報記者 辜波