編者按

2016年9月30日，為全面深化文化旅游業(yè)改革發(fā)展，省委、省政府出臺了《關(guān)于推進旅游景區(qū)（景點）體制機制改革創(chuàng)新的意見》，確定首批149家景區(qū)景點進行改革創(chuàng)新。該文件也是近年來全省旅游業(yè)的最高規(guī)格文件；

2016年10月31日，全省旅游景區(qū)（景點）體制機制改革創(chuàng)新工作推進會暨全省A級旅游景區(qū)質(zhì)量提升培訓在太原舉辦，要求確保創(chuàng)新工作有序開展、加速推進；

2017年1月，我省又出臺了《2017年全省旅游景區(qū)（景點）體制機制改革創(chuàng)新工作推進方案》，我省景區(qū)景點體制機制創(chuàng)新工作全面啟動；

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目前，山西景區(qū)景點體制機制改革創(chuàng)新工作經(jīng)過半年的努力，已取得了階段性成果，一些景區(qū)積極探索并大膽實踐，已經(jīng)邁出了實質(zhì)性改革步伐。在此，我們對改革創(chuàng)新工作中的成果進行一番梳理。

明確目標：推動旅游業(yè)提檔升級

多年來，觀念保守傳統(tǒng)，市場意識模糊，市場主體缺失，管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)相互交織，這些傳統(tǒng)格局，已成為影響我省在創(chuàng)新體制機制、重大項目開發(fā)上實現(xiàn)新突破，把文化旅游產(chǎn)業(yè)成為轉(zhuǎn)型的新引擎新支柱，將我省打造成富有特色和魅力的文化旅游強省的“瓶頸”之一。

如何在困局中破繭而出，已成為山西當前發(fā)展文化旅游業(yè)亟待解決的緊迫課題之一。為此，省委、省政府將推進旅游景區(qū)景點體制機制改革創(chuàng)新作為改革重點，通過理順管理體制、經(jīng)營機制和各種利益關(guān)系，不斷激發(fā)市場主體活力，推動旅游業(yè)提檔升級，做大做強。

自今年年初，我省景區(qū)景點體制機制創(chuàng)新工作全面啟動以來，省委、省政府更是進一步明確指導思想和目標，各地市委、市政府高度重視，統(tǒng)一思想、明確目標，制定改革方案，全面部署景區(qū)景點體制機制改革創(chuàng)新，并全力推進，轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能，由抓管理向提供資源、提供服務轉(zhuǎn)變，以實實在在的工作推動全省旅游體制機制改革創(chuàng)新工作。

為科學有序推進此次改革創(chuàng)新工作，通過頂層設計改革創(chuàng)新路徑，省委、省政府確定了事業(yè)單位性質(zhì)的實施“兩權(quán)分離”、不能實行“兩權(quán)分離”的在景區(qū)運營方面拓展產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)化經(jīng)營管理的優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、民營和集體企業(yè)的實現(xiàn)專業(yè)化運營、大型公益性的增加經(jīng)營性設施、履行協(xié)議嚴重不到位的退出等六種改革模式，并成立了由張復明副省長任組長的工作推進領導小組，確定149家景區(qū)景點首批參加體制機制改革創(chuàng)新，并與全省11個市簽訂了改革創(chuàng)新目標責任書。

經(jīng)過半年的努力，截至2017年6月底，全省首批參加體制機制改革創(chuàng)新的景區(qū)（景點）的149家景區(qū)基本完成“兩權(quán)分離”或創(chuàng)新經(jīng)營機制，改革創(chuàng)新已取得了階段性成果。

多措并舉：全力推進改革創(chuàng)新

旅游景區(qū)體制機制改革創(chuàng)新工作能否成功，一方面是取決于各級政府和旅游景區(qū)的決心問題，另一方面是取決于方法問題。

今年上半年，通過召開推進會、專家指導、重點突破、促進合作、專題培訓班等有力措施，我省全力推進景區(qū)景點體制機制改革創(chuàng)新工作。上半年，省政府組織先后召開了北部片區(qū)座談會、中南片區(qū)座談會、工作匯報會，張復明副省長還赴晉中、運城、臨汾等地實地調(diào)研，密切指導工作的開展；省旅發(fā)委多次召集小組成員單位進行座談、開展調(diào)研，協(xié)調(diào)解決管理權(quán)限界定、各類資產(chǎn)劃分等關(guān)鍵性問題，并充分利用旅游業(yè)內(nèi)外專家學者、行業(yè)領軍人物等63人組建的旅游發(fā)展專家咨詢委員會，加強改革創(chuàng)新工作的咨詢顧問和專業(yè)指導。同時，在陜西曲江文旅集團舉辦了兩期專題培訓班；今年上半年，省旅發(fā)委選定了20家改革景區(qū)重點突破，指導各個景區(qū)分別按照尋找戰(zhàn)略合作者、引進專業(yè)管理團隊、尋求專業(yè)人才支持等方向開展工作，并組織景區(qū)景點先后在北京、合肥、廣州進行了三場旅游招商項目推介對接活動，今年7月，省旅發(fā)委還聯(lián)合省金融辦、省財政廳等單位在省股權(quán)交易中心開設了“文化旅游板”，首批13家文化旅游企業(yè)成功掛牌，這些有力的措施對推動我省各景區(qū)景點積極創(chuàng)新發(fā)展思路，提升景區(qū)競爭力，激發(fā)市場活力，積極與市場接軌，深層次解決景區(qū)發(fā)展頑疾起到了積極的推動作用。

破解頑疾：景區(qū)要與市場接軌

目前，我省的景區(qū)景點體制機制改革創(chuàng)新取得階段性成果，為下一步進行市場化運營、招商引資打下了良好的基礎。而在改革創(chuàng)新的過程中，我省各涉改部門和景區(qū)景點的人員變“要我改”為“我要改”，積極行動，勇于探索，形成了改革創(chuàng)新的良好氛圍。

在景區(qū)景點體制機制改革創(chuàng)新過程中，我省各地市、各景區(qū)更是走出去，請進來，積極與全國的知名大集團、戰(zhàn)略投資者以及專業(yè)化管理團隊對接，架起了景區(qū)與市場接軌的橋梁。今年，省政府和省旅發(fā)委以及各市政府和景區(qū)多次走出去與全國知名旅游投資商、基金公司、專家團隊、新聞媒體等4類資源渠道洽談合作。7月，省政府與海航集團，省旅發(fā)委與浙旅集團、銀泰集團和中國進出口銀行山西省分行、交通銀行等八家銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為景區(qū)景點對接市場打通了渠道。另外，通過改革創(chuàng)新，我省各景區(qū)在項目開發(fā)建設、內(nèi)部規(guī)范管理、市場營銷等方面都有了較大進步，吸引華僑城、浙江銀泰集團、浙旅集團、烏鎮(zhèn)集團、中景信集團、中景潤集團等旅游知名集團紛紛與我省景區(qū)景點開展合作。

喬家大院景區(qū)6月底在新三板成功上市，開創(chuàng)了我省旅游景區(qū)之先河。

“這次改革創(chuàng)新不是走過場，是從深層次解決景區(qū)發(fā)展頑疾，向改革要活力，向創(chuàng)新要動力。因此，我們景區(qū)景點要以開放的心態(tài)、國際化視野與外界對接，推動景區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，從上而下擰成一股繩，才能找到激發(fā)企業(yè)市場活力的突破口?！笔÷冒l(fā)委副主任李貴說，旅游景區(qū)是旅游業(yè)的核心要素，其市場化程度、服務質(zhì)量水平、核心競爭力直接影響著旅游業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展后勁，是牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵。旅游景區(qū)是旅游業(yè)各要素的龍頭，只有龍頭舞起來了，才能帶動整個產(chǎn)業(yè)騰飛，才能盤活景區(qū)周邊資產(chǎn)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造大旅游格局。

(山西經(jīng)濟日報記者 栗美霞)