昌吉州黨委明確提出了“大力發(fā)展全域旅游，構(gòu)建全域全時全產(chǎn)業(yè)鏈大旅游格局”、“打造新疆旅游第一站、休閑度假首選地，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶旅游創(chuàng)新區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)。全州旅游系統(tǒng)對照全域旅游發(fā)展要求，加快旅游產(chǎn)業(yè)全鏈條再造、旅游服務(wù)全流程優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施全體系建設(shè)，加速推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力構(gòu)建全域全時全產(chǎn)業(yè)鏈“大旅游”格局，創(chuàng)建全域示范州，國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。

一、采取“十三項”舉措推進全域旅游發(fā)展

（一）以規(guī)劃為引領(lǐng)推進全域旅游發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)編制《昌吉州全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，明確全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局、產(chǎn)品形態(tài)和實施的步驟、保障措施。推動木壘縣、阜康市、吉木薩爾作為全國全域旅游試點示范縣創(chuàng)建工作實現(xiàn)實質(zhì)性的突破。

（二）扎實推進旅游體制機制創(chuàng)新。成立自治州旅游發(fā)展委員會。做大做強州文化旅游投資集團，加快資產(chǎn)組裝，加大融資力度，成為文化旅游投資的主力軍。健全州旅游協(xié)會組織機構(gòu)，加強旅游行業(yè)的市場化管理和行業(yè)自律。發(fā)揮州旅游聯(lián)合推廣中心的作用，加大線上線下市場營銷力度。支持西域旅游公司在主板上市。開展旅游優(yōu)惠活動，促進旅游消費。

（三）著力打造精品景區(qū)景點。履行環(huán)境保護職責(zé)，促進景區(qū)環(huán)境、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，景區(qū)的生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，硬件設(shè)施更加完善，管理服務(wù)更加規(guī)范、品牌形象不斷提升。發(fā)揮天池景區(qū)的示范帶動作用，在全州各景區(qū)推行景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理。扎實推進江布拉克創(chuàng)國家5A級景區(qū)各項工作。加快推進4A級以下景區(qū)升級。積極推進印象西域文化旅游產(chǎn)業(yè)園、中華碧玉文化旅游產(chǎn)業(yè)園、瑪納斯?jié)竦毓珗@、吉木薩爾北庭故城文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進卡拉麥里國家公園和將軍戈壁國家公園申報的前期工作。

（四）抓好支撐全域旅游發(fā)展重點項目的實施。一是抓天池景區(qū)綜合深度開發(fā)、江布拉克景區(qū)創(chuàng)國家5A級景區(qū)等重點景區(qū)提升、打造項目。二是抓北庭文化小鎮(zhèn)、博格達小鎮(zhèn)、塔西河特色葡萄小鎮(zhèn)等文化旅游產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)項目。三是抓15個整村推進文化旅游鄉(xiāng)村、特色民俗鄉(xiāng)村項目。四是抓昌吉市生態(tài)康養(yǎng)示范城、奇臺康養(yǎng)小鎮(zhèn)等生態(tài)康養(yǎng)項目。五是抓新疆（昌吉）旅游集散中心、縣市旅游咨詢服務(wù)中心、“三大旅游環(huán)線”的游客服務(wù)站項目。六是抓北庭文化旅游產(chǎn)業(yè)園、天池文化旅游產(chǎn)業(yè)園、印象西域文化旅游產(chǎn)業(yè)園等文化旅游產(chǎn)業(yè)園項目。七是抓昌吉市樂活小鎮(zhèn)、阜康市碧琳城、木壘阿吾勒風(fēng)情園等文化旅游城市綜合體項目。八是抓天池小鎮(zhèn)文創(chuàng)園等文化旅游創(chuàng)意項目；特色農(nóng)莊、葡萄酒莊、低空飛行等旅游新業(yè)態(tài)項目。九是抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，推進烏魯木齊蘇州路西延瑪納斯、新疆51號旅游公路（木壘縣－阜康市東部四縣市南部山區(qū)伴行公路）建設(shè)。

（五）打造旅游集散服務(wù)體系。建立“1+7+N”旅游集散服務(wù)體系：一是圍繞“新疆旅游第一站，休閑度假首選地”定位，建設(shè)集輻射全疆智慧旅游中心、營銷推廣中心、自駕游集散中心和旅行社總部的新疆（昌吉）旅游集散中心。二是對已建、在建及待建旅游集散中心按照統(tǒng)一功能布局，做到各縣市均有旅游咨詢服務(wù)中心。三是旅游沿線布局建設(shè)一批旅游服務(wù)站。分別在木壘縣、吉木薩爾縣、呼圖壁縣、天池景區(qū)、江布拉克景區(qū)、新疆農(nóng)業(yè)博覽園建成一批旅游服務(wù)站，提供一站式旅游便捷服務(wù)。

（六）加快鄉(xiāng)村旅游和特色旅游的發(fā)展。以精品景區(qū)帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以全域旅游示范區(qū)和奇臺縣、昌吉市康養(yǎng)基地的創(chuàng)建，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以瑪納斯?jié)竦毓珗@建設(shè)、呼圖壁慢行系統(tǒng)建設(shè)、昌吉市碧玉鏈體系打造聯(lián)動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。結(jié)合自治州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實施了瑪納斯縣蘭州灣鎮(zhèn)八家戶村、呼圖壁縣三工湖村、昌吉市二六工鎮(zhèn)下六工村、阜康市城關(guān)鎮(zhèn)山坡中心村、吉木薩爾縣三臺鎮(zhèn)羊圈子村、奇臺縣吉布庫鎮(zhèn)漲壩村、木壘縣英格堡鄉(xiāng)月亮地村等15個旅游示范村，年內(nèi)每個縣完成2個旅游特色示范村。以構(gòu)建東方波爾多葡萄長廊為紐帶，帶動、推進和提升一批特色酒莊。建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)，重點抓好天山木壘國家農(nóng)業(yè)公園、奇臺縣旅游康養(yǎng)示范小鎮(zhèn)、吉木薩爾縣北庭文化小鎮(zhèn)、阜康市博格達小鎮(zhèn)、天山文創(chuàng)小鎮(zhèn)、昌吉市旅游康養(yǎng)示范城、呼圖壁縣苗木產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)（二十里店鎮(zhèn)）、瑪納斯縣塔西河葡萄酒小鎮(zhèn)建設(shè)。

（七）切實加大旅游市場營銷力度。發(fā)揮新疆旅游聯(lián)盟的作用，繼續(xù)加大“環(huán)游天山—千里旅游黃金線”營銷。加大“天池+新疆大劇院”、“烏魯木齊+新疆大劇院”等短線旅游品牌的營銷。加強線上營銷，發(fā)揮自媒體微信、微博等功能。深化客源地營銷，以對口援疆省市為主體,大力開展專列游、包機游，依托國內(nèi)外、疆內(nèi)外多種展會，加大昌吉州旅游產(chǎn)品的營銷。拓展體驗營銷，扶持州旅游電商平臺的建設(shè)，以導(dǎo)資源、撥資金、給智力的方式支持昌吉州旅游商品體驗店建設(shè)，全面提升昌吉旅游商品營銷層次水平。

（八）整合文化旅游節(jié)慶品牌。樹立全域旅游發(fā)展的理念，以“絲路庭州嘉年華·昌吉周末快樂游”為品牌，按照“周末推動、節(jié)慶帶動、縣市聯(lián)動、區(qū)域互動”的原則，圍繞“聞、摘、享、品、賞、樂、會、節(jié)”等內(nèi)容，做到一月一節(jié)慶，周周有活動，每周推出昌吉州好看、好玩、好吃、好游的周末游產(chǎn)品、線路和活動，持續(xù)不斷地連年打造“絲路庭州嘉年華·昌吉周末快樂游”的周末假日品牌?，敿{斯縣“天山金鳳凰、碧玉瑪納斯”旅游品牌和中華碧玉文化旅游節(jié)；呼圖壁縣“宜養(yǎng)之城”旅游品牌和新疆鄉(xiāng)村藝術(shù)節(jié)；昌吉市“美食文化之都”旅游品牌和中華（昌吉）美食節(jié)；阜康市“山水阜康”旅游品牌和天山天池冰雪風(fēng)情節(jié)；吉木薩爾縣“絲路北庭”旅游品牌和北庭民間民俗文化旅游節(jié)，奇臺縣“古城金奇臺”旅游品牌；木壘縣“天山木壘-養(yǎng)心的家”等特色旅游品牌，形成了昌吉州從大品牌到次品牌的延伸。

（九）開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)。圍繞旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)。旅游+農(nóng)業(yè)，建設(shè)天山北麓葡萄酒文化旅游經(jīng)濟走廊，推進和提升一批特色酒莊；開發(fā)“觀光+體驗+休閑+餐飲”旅游服務(wù)項目，創(chuàng)建一批特色民宿、特色采摘園、特色休閑農(nóng)莊?！奥糜?工業(yè)”，鼓勵國家級園區(qū)和名優(yōu)特企業(yè)推出“工廠開放計劃”，發(fā)展工業(yè)旅游、科普旅游等。培育特變電工、古城酒業(yè)、木壘縣風(fēng)光電科普旅游基地等工業(yè)旅游示范點。旅游+文體，打造優(yōu)質(zhì)文化娛樂項目，啟動奇臺農(nóng)耕文化博物館、呼圖壁曲子文化傳承基地等建設(shè)，開發(fā)“車師古道”等戶外特種旅游品牌。旅游+交通，進一步優(yōu)化旅游與交通互為支撐的發(fā)展模式，加快建設(shè)天山北坡觀光自駕游生態(tài)長廊，完善環(huán)線交通標(biāo)識、自駕車露營地、停靠點、服務(wù)區(qū)建設(shè)。旅游+餐飲，挖掘特色餐飲文化，縣市打造特色餐飲休閑街區(qū)。重點推進昌吉回民小吃街二期、中亞美食城等街區(qū)建設(shè)。旅游+會展，舉辦國際會議、論壇等會務(wù)活動以及科洽會、名優(yōu)特產(chǎn)品展等品牌展會，吸引會展團、參觀團、購物團，拉動旅游消費。

（十）推進智慧旅游體系建設(shè)。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+智慧”旅游服務(wù)，按照“一個平臺、三個體系、一個數(shù)據(jù)中心”模式搭建智慧旅游體系，即：昌吉州智慧旅游服務(wù)平臺，面向游客的智慧服務(wù)體系、面向企業(yè)的智慧服務(wù)體系、面向公眾的政務(wù)監(jiān)管服務(wù)體系和智慧旅游服務(wù)平臺數(shù)據(jù)中心。以昌吉州建設(shè)智慧旅游總平臺為總體構(gòu)架，建立三級互動平臺，積極與三大運商合作，開發(fā)手機APP終端(通過掃描二維碼或接收昌吉州旅游短信提示下載)，各縣市分別建設(shè)中心服務(wù)平臺和各旅游企業(yè)的服務(wù)平臺進行集群式規(guī)劃和分布式應(yīng)用，完成從州、縣市和企業(yè)的三級互動及數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。2017年啟動第一期基礎(chǔ)建設(shè)和公共平臺建設(shè)，兩年內(nèi)完成游客服務(wù)平臺，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，并對接政務(wù)服務(wù)平臺，接入重點旅游企業(yè)。組建智慧旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)昌吉州酒店、商旅、景區(qū)、農(nóng)家樂、交通、銀行相關(guān)產(chǎn)業(yè)線上互通。

（十一）開展旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動。嚴(yán)格執(zhí)行A級景區(qū)、星級酒店、星級農(nóng)家樂、S級滑雪場的評定標(biāo)準(zhǔn)，提高旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范和提升一批星級酒店、快捷酒店和鄉(xiāng)村旅游接待點，滿足不同層次的市場需求。開展旅游投訴通報、旅游失信記錄信息發(fā)布機制，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)開展約談、退出機制。進一步加強對旅游市場秩序的監(jiān)管，通過明查暗訪、交叉互檢，開展各類旅游市場專項檢查，對出現(xiàn)的問題進行專項整改，對典型案件進行及時曝光，推動旅游服務(wù)質(zhì)量進一步提升。

（十二）保護旅游發(fā)展生態(tài)大環(huán)境。堅決貫徹落實保護環(huán)境的基本國策，切實把生態(tài)文明建設(shè)融入到旅游業(yè)發(fā)展的全過程。特殊的地理環(huán)境要求，在全域旅游示范州創(chuàng)建活動，堅持生態(tài)環(huán)境建設(shè)標(biāo)本兼治、多措并舉，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務(wù)，合理開發(fā)和保護性利用自然文化資源，有效實施污染預(yù)防和努力維護生態(tài)平衡，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（十三）強化旅游安全工作。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”的要求，進一步明確旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。從源頭上加強對旅游安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實好旅行社預(yù)審、旅行社分支機構(gòu)備案，星級旅游飯店、A級旅游景區(qū)、星級農(nóng)家樂、S級滑雪場質(zhì)量等級的初評、評定機制。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，以節(jié)假日為重點，開展旅游安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)查徹改事故隱患。完善安全應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練活動，及時發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息，提高應(yīng)急處置能力。把安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)作為行業(yè)培訓(xùn)重點內(nèi)容，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平和自我防范意識。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四大”工作成效

（一）旅游產(chǎn)業(yè)格局基本形成。“十二五”期間完成投資120億元，提升完善天山天池、江布拉克等重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，新疆天山博格達成功申報世界自然遺產(chǎn)，北庭故城遺址成功申報“絲綢之路”世界文化遺產(chǎn)，初步形成了以昌吉市旅游集散為中心，東西兩線景區(qū)為兩翼的旅游精品線路和以天山天池、江布拉克、五彩灣古海溫泉、胡楊林鳴沙山、北庭故城國家考古遺址公園、西部侏羅紀(jì)山系百里丹霞等旅游景區(qū)及鄉(xiāng)村旅游、冰雪旅游為重點的自然景觀觀光旅游區(qū)、生態(tài)休閑度假旅游區(qū)、歷史文化和地文景觀旅游區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。

（二）品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)。昌吉州現(xiàn)有中國優(yōu)秀旅游城市2個、自治區(qū)旅游強縣4個；現(xiàn)有A級景區(qū)38家（其中：5A級1家、4A級6家、3A級14家），S級滑雪場4個，旅行社14家、旅行社分社66家，星級飯店32家（四星級4家、三星級18家），星級農(nóng)家樂146家（五星級4家，四星級22家）。大型實景民族舞臺劇《千回西域》、回族花兒、新疆曲子、民間藝術(shù)和特色民族飲食文化催熱新疆文化旅游。作為全疆鄉(xiāng)村旅游發(fā)祥地，持續(xù)引領(lǐng)全疆鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。形成了“環(huán)游天山—千里黃金線”、“百里丹霞”環(huán)線、烏昌石大都市圈三大旅游環(huán)線。

（三）產(chǎn)業(yè)效益持續(xù)倍增。昌吉州旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游發(fā)展意識明顯增強，旅游投入逐步加大，旅游產(chǎn)品不斷開發(fā)，“旅游+”廣泛推動，形成了以政府主導(dǎo)、市場積極參與的良好局面，旅游業(yè)已成為“調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生”的富民產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，全州累計接待國內(nèi)外游客6320萬人次，實現(xiàn)旅游總收入449億元，比“十一五”分別增長了2倍和3.5倍。全州旅游直接從業(yè)1.1萬人，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)4.65萬人。旅游業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的12.8%。

（四）交通條件極大改善。州黨委、政府優(yōu)先旅游道路建設(shè)，景區(qū)道路建設(shè)取得歷史性突破，全州主干線公路通往景區(qū)道路全部實現(xiàn)了柏油化，可進入性得到根本改善，東西兩大旅游環(huán)線基本形成。

三、進一步推進全域旅游發(fā)展工作打算

（一）發(fā)展定位 

－－打造新疆旅游第一站、休閑度假首選地；

－－建設(shè)全域旅游示范州。

（二）發(fā)展目標(biāo) 

－－實行旅游產(chǎn)業(yè)全鏈條再造、旅游服務(wù)全流程優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施全體系建設(shè)，加速推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建全域全時全產(chǎn)業(yè)鏈“大旅游”格局。

－－旅游經(jīng)濟總量年均遞增12%以上。過夜游客人數(shù)年均增長5%以上；以旅游業(yè)為龍頭，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重占全社會從業(yè)人員的30%以上。

－－2017年，接待國內(nèi)外游客1900萬人次，接待過夜游客331萬人，實現(xiàn)旅游消費收入323億元；完成旅游項目投資完成80億元。

（三）空間布局 

一心：昌吉市旅游綜合服務(wù)中心，建設(shè)新疆（昌吉）旅游集散中心、旅游公共服務(wù)中心、新疆商務(wù)旅游新興增長極。

兩核：1、天山天池休閑度假核；2、庭州歷史文化體驗核

兩廊：1、南部伴行公路自駕廊道；2、沙漠探險旅游風(fēng)情廊道

四組團：1、天山綠洲生態(tài)旅游組團；2、百里丹霞生態(tài)旅游組團；3、戈壁大漠探險生態(tài)旅游組團；4、美麗鄉(xiāng)村休閑生態(tài)旅游組團

（四）重點工程 

1、智慧旅游公共服務(wù)平臺工程：智慧旅游公共服務(wù)平臺；智慧旅游APP管理端、游客端。

2、旅游服務(wù)中心工程：市縣兩級旅游集散中心；景區(qū)游客接待中心。

3、旅游快線交通工程：旅游干道體系，對外交通、通景公路；旅游專列、旅游包機；主題旅游觀光巴士線路。

4、旅游風(fēng)景道示范工程。

5、旅游休閑綠道工程：遺址體驗、沙漠綠洲、四季花期、康養(yǎng)鄉(xiāng)村、東天山騎行、主題綠道。

6、旅游標(biāo)識體系工程：交通指示、景區(qū)指示。

7、旅游環(huán)境衛(wèi)生工程：旅游公廁革命、垃圾收集設(shè)施。

8、旅游行政服務(wù)工程：公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、旅游從業(yè)人員提升計劃。

（五）攻堅領(lǐng)域 

新時期，昌吉州旅游業(yè)發(fā)展面臨重大機遇，旅游業(yè)爭當(dāng)“發(fā)展先行者”，拉動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是打造新疆旅游第一站品牌。當(dāng)前，亟需搶抓國家“一路一帶”戰(zhàn)略和自治區(qū)加快旅游業(yè)發(fā)展機遇，建設(shè)新疆（昌吉）旅游集散中心，發(fā)揮輻射全疆智慧旅游中心、營銷推廣中心、自駕游集散中心、旅行社總部的作用，成為全疆旅游業(yè)集散、展示、服務(wù)、交易的平臺和窗口。

二是加快推進全域旅游服務(wù)體系。州黨委明確提出了“大力發(fā)展全域旅游，構(gòu)建全域全時全產(chǎn)業(yè)鏈大旅游格局”的發(fā)展目標(biāo)。對照全域旅游發(fā)展要求，我州正在編制全域旅游規(guī)劃，加快旅游產(chǎn)業(yè)全鏈條再造、旅游服務(wù)全流程優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施全體系建設(shè)，加速推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)建全域示范州、國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。堅持優(yōu)勢優(yōu)先、重點突破，以世界“雙遺產(chǎn)”為引領(lǐng)，以互聯(lián)互通大交通體系為紐帶，把天山風(fēng)光、綠洲生態(tài)、歷史文化、特色美食串起來鏈?zhǔn)桨l(fā)展，推動城市景區(qū)化、鄉(xiāng)村特色化、空間全景化，完善“快旅慢游”服務(wù)體系，形成天山北麓黃金文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。

三是重點完善支撐旅游業(yè)發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施。通用航空、城際輕軌等快捷立體交通處于籌劃準(zhǔn)備階段。以州內(nèi)高速公路為主線，省道、縣鄉(xiāng)道路為支撐的旅游公路還不完善，環(huán)線交通標(biāo)識、自駕車露營地、?？奎c、服務(wù)區(qū)不健全，與建設(shè)天山北坡觀光自駕游生態(tài)長廊目標(biāo)差距較大。

四是不斷創(chuàng)新開發(fā)旅游產(chǎn)品。圍繞旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要大力開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，積極推動“旅游+”，推進旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文體、交通、餐飲、會展等融合發(fā)展，以滿足旅游市場生態(tài)觀光旅游、休閑康養(yǎng)旅游、冰雪體驗旅游、特種旅游、特色民俗旅游等多層次、多樣化需求。高品位、多亮點、大手筆開展文化節(jié)慶活動，打響一批國內(nèi)外知名的節(jié)慶品牌，聚集人氣，提升形象。彭新明