福建日?qǐng)?bào)報(bào)道 近年來(lái)，我省民宿產(chǎn)業(yè)因應(yīng)市場(chǎng)的個(gè)性化需求，在生活服務(wù)業(yè)改革、綠色消費(fèi)、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全域旅游發(fā)展等政策紅利的合力驅(qū)動(dòng)下，作為一種滿足消費(fèi)者個(gè)性化消費(fèi)需求的生活服務(wù)業(yè)態(tài)，得到迅速發(fā)展。中國(guó)飯店協(xié)會(huì)發(fā)布的《2016—2017中國(guó)客棧民宿行業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》指出，福建民宿以4000至5000家的數(shù)量居全國(guó)前列。

民宿不只是簡(jiǎn)單地提供食宿的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“民宿富民”，更重要的是它可以起到活化鄉(xiāng)村或社區(qū)的人文作用，創(chuàng)造所在地就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引原住民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，保存聚落文化風(fēng)貌，推動(dòng)所在地生態(tài)旅游，促進(jìn)城鄉(xiāng)生活交流，協(xié)助社區(qū)營(yíng)造發(fā)展，參與地方改革等，產(chǎn)生輻射帶動(dòng)多元目的的綜合效益。

作為新生事物，我省民宿業(yè)經(jīng)過(guò)短短幾年時(shí)間的發(fā)展，取得了不小成就，具體表現(xiàn)在：一是規(guī)模龐大，發(fā)展迅速。2015年，我省民宿數(shù)量有2576家，居全國(guó)第六位，截至2016年底，就突破了4000家。個(gè)體數(shù)量及其在全國(guó)的排名，是我省民宿業(yè)最直觀、顯在的成就。二是產(chǎn)業(yè)集聚，特色鮮明。我省民宿業(yè)分布呈現(xiàn)集聚化發(fā)展態(tài)勢(shì)，廈門(mén)鼓浪嶼、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、漳州東山、南平武夷山、泉州德化、漳州南靖等地均為民宿集聚區(qū)，集聚廈門(mén)的民宿已達(dá)到2300余家。集聚的民宿充分利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、民俗等個(gè)殊性資源，推出特色鮮明的在地服務(wù)體驗(yàn)。“一聚落一品牌”“一民宿一絕活”的產(chǎn)業(yè)特色已初步呈現(xiàn)。三是制度創(chuàng)新，規(guī)范引領(lǐng)。我省各地注重制度建設(shè)，以規(guī)范引領(lǐng)民宿業(yè)發(fā)展。去年省旅游局對(duì)全省各地的民宿資源進(jìn)行摸底調(diào)研，對(duì)市場(chǎng)條件好、有開(kāi)發(fā)價(jià)值的300多棟民宿資源進(jìn)行整合，編制“鄉(xiāng)約福建”民宿招商手冊(cè)，并引進(jìn)國(guó)內(nèi)著名企業(yè)成立全國(guó)首家鄉(xiāng)村旅游投融資基金。6月上旬，備受期待的福建省《民宿管理辦法》開(kāi)始征求意見(jiàn)。這些嘗試性做法及制度建設(shè)無(wú)疑對(duì)民宿業(yè)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

但是，我省民宿產(chǎn)業(yè)在順勢(shì)發(fā)展的同時(shí)，一些需要從制度層面予以解決的問(wèn)題也呈顯出來(lái)，主要表現(xiàn)在：一是業(yè)態(tài)定位不準(zhǔn)，“怎么管”的方向不明。經(jīng)營(yíng)者、管理者對(duì)于民宿的認(rèn)知普遍模糊，基本上還停留在利用自有住宅或租賃他人住宅，為旅游者提供以住宿、餐飲為主的服務(wù)上，這就直接導(dǎo)致民宿在經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)上與旅館行業(yè)無(wú)異。民宿的生活性服務(wù)業(yè)的定位未得到充分明確，民宿的經(jīng)營(yíng)與管理方向出現(xiàn)明顯偏差。二是行業(yè)管理的規(guī)范供給不足，“靠什么管”的依據(jù)權(quán)威不夠?？焖俪砷L(zhǎng)于市場(chǎng)需求下的民宿行業(yè)發(fā)展，倒逼地方政府加快民宿管理的規(guī)范與引導(dǎo)，作為權(quán)宜之計(jì)的政策成了行業(yè)管理的主要規(guī)范依據(jù)。在我省民宿較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，如廈門(mén)和福州等地，業(yè)已制定或頒布地方民宿管理辦法，嘗試著規(guī)范并鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但礙于民宿管理的多元矛盾，民宿管理的法律、法規(guī)、政策體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)，如行政審批存在矛盾現(xiàn)象、公共服務(wù)供給不足、行業(yè)自律不強(qiáng)等問(wèn)題較為突出，這些都需要在省級(jí)立法層面予以明確。三是單一市場(chǎng)機(jī)制的缺憾顯現(xiàn)，“向何處發(fā)展”的方向出現(xiàn)偏差。得益于國(guó)家政策紅利和市場(chǎng)的有效需求，本省民宿行業(yè)發(fā)展在尚未充分展開(kāi)即出現(xiàn)盲目投資與擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。首先，投資方式偏重于重資產(chǎn)投入，變相加大了民宿經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。其次，民宿投資方向集中于民宿單體建設(shè)，民宿賴(lài)以生存發(fā)展的基礎(chǔ)性投資明顯不足。各自為點(diǎn)的零散布局，也影響了政府相關(guān)職能部門(mén)對(duì)民宿進(jìn)行有效的行業(yè)管理。

在省級(jí)立法層面上，可以考慮以地方性法規(guī)或地方性規(guī)章來(lái)為民宿建章立制，對(duì)其概念內(nèi)涵、開(kāi)辦條件、經(jīng)營(yíng)要求、管理機(jī)制、審批程序、監(jiān)督保障、法律責(zé)任和政策扶持等方面進(jìn)行明確規(guī)定，從制度上奠定民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)，著力解決下列問(wèn)題。

首先，科學(xué)統(tǒng)籌，簡(jiǎn)化審批，解決機(jī)制問(wèn)題。當(dāng)前，民宿業(yè)沿用旅館行業(yè)“特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可”審批制度，需要建設(shè)用地的規(guī)劃審批和公安、消防部門(mén)的消防安全審批等前置性條件。然而民宿單體規(guī)模小，房屋建筑多是居民利用自有住宅或長(zhǎng)期租賃他人住宅改建而來(lái)，相關(guān)建設(shè)用地的規(guī)劃鮮有涉及，旅館業(yè)的民宿消防安全的審批標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法適用，且多數(shù)民居房屋的建筑結(jié)構(gòu)、耐火等級(jí)、疏散口和防火間距等難以達(dá)到旅館業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這直接導(dǎo)致多數(shù)民宿只能置身于“灰色空間”經(jīng)營(yíng)生存，不利于民宿行業(yè)的健康發(fā)展。針對(duì)民宿業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，本著安全、健康、合理、合法的管理原則，民宿立法應(yīng)當(dāng)在集聚式發(fā)展民宿聚落的前提下，以縣市政府行政服務(wù)中心為依托，建立聯(lián)合審批工作機(jī)制，在民宿申辦人提供村委會(huì)（居委會(huì)）同意開(kāi)辦民宿的書(shū)面意見(jiàn)、申辦人主體資格信息、辦理治安（消防）和衛(wèi)生許可等申請(qǐng)材料之后，由縣級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門(mén)對(duì)其申請(qǐng)材料進(jìn)行聯(lián)合審批，簡(jiǎn)化審批機(jī)制，倡導(dǎo)服務(wù)為民理念，解決“民宿怎么管”的機(jī)制性問(wèn)題，支持民宿業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)民宿行業(yè)健康有序發(fā)展。

其次，突出特色，塑造品牌，解決方向問(wèn)題。民宿行業(yè)管理應(yīng)該明確民宿經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，以科學(xué)指導(dǎo)民宿業(yè)者提高民宿經(jīng)營(yíng)的品質(zhì)，塑造民宿發(fā)展品牌。民宿的個(gè)性化經(jīng)營(yíng)主要體現(xiàn)在民宿主客互動(dòng)與民宿在地綜合體驗(yàn)兩大方面。極具風(fēng)格及親和力的民宿主人已成為民宿經(jīng)營(yíng)成功的一大要素。民宿主人通過(guò)高附加值的服務(wù)，為消費(fèi)者提供一份獨(dú)特的在地文化體驗(yàn)和生活方式分享。同時(shí)，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村或社區(qū)的在地體驗(yàn)，是打造特色民宿品牌的關(guān)鍵。民宿是鄉(xiāng)村文化復(fù)興、傳承、創(chuàng)新的重要路徑，是展示在地文化的窗口，鄉(xiāng)村或社區(qū)再造與文化復(fù)興，是民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力。我省民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分認(rèn)識(shí)到“在地生活分享和在地文化體驗(yàn)”雙特性的新型業(yè)態(tài)、旅游產(chǎn)品和旅游目的地的獨(dú)特內(nèi)涵，并由旅游主管部門(mén)組織相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者，依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)成立專(zhuān)業(yè)的民宿行業(yè)學(xué)會(huì)，提供各種培訓(xùn)與精準(zhǔn)協(xié)助等多種形式，幫助民宿經(jīng)營(yíng)者挖掘文化內(nèi)涵，根據(jù)市場(chǎng)需求，倡導(dǎo)“一聚落一品牌”和“一民宿一絕活”，并結(jié)合當(dāng)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，將優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，塑造民宿核心產(chǎn)品和品牌形象，倡導(dǎo)內(nèi)涵式和創(chuàng)意性的民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，多維推進(jìn)，輻射帶動(dòng)，解決目標(biāo)問(wèn)題。加強(qiáng)鄉(xiāng)村或社區(qū)外部環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和文化環(huán)境建設(shè)，力推民宿所在地的鄉(xiāng)村建設(shè)或社區(qū)營(yíng)造。各級(jí)地方政府在進(jìn)行民宿規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、中心村鎮(zhèn)建設(shè)，提升民宿經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境，包括當(dāng)?shù)氐目諝狻⑺|(zhì)、植被的持續(xù)改善。同時(shí)，加大公共財(cái)政的投入，并吸引社會(huì)資本完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施配套。對(duì)已有的民宿經(jīng)營(yíng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施，要進(jìn)行擴(kuò)容和改造。民宿產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵是文化要素，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村及社區(qū)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)民宿所在區(qū)域的人文環(huán)境建設(shè)，保護(hù)歷史文化和古建筑，挖掘民俗文化，尋找展示風(fēng)土人情的載體，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的文化氛圍，并提升當(dāng)?shù)鼐用竦娜宋乃仞B(yǎng)。

第四，管放結(jié)合，自治自律，解決管理問(wèn)題。民宿管理既需要尊重行業(yè)與地域特性，又要寬容對(duì)待新生業(yè)態(tài)，留足政策彈性空間，做到管放結(jié)合。需要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)自律管理和社區(qū)監(jiān)督管理三大職能。行業(yè)協(xié)會(huì)，作為民宿經(jīng)營(yíng)者的代言人，是民宿行業(yè)與政府職能部門(mén)的溝通橋梁。民宿行業(yè)協(xié)會(huì)，一方面可以制定整個(gè)行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制、安全保障、行業(yè)自律等原則，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展；另一方面，可以通過(guò)自己的信息平臺(tái)對(duì)行業(yè)市場(chǎng)宣傳、營(yíng)銷(xiāo)策略、服務(wù)價(jià)格、人才培訓(xùn)等進(jìn)行指導(dǎo)，提升整個(gè)行業(yè)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。同時(shí)，民宿行業(yè)協(xié)會(huì)還可以保護(hù)民宿經(jīng)營(yíng)者和民宿消費(fèi)者的合法權(quán)益。因此，民宿行業(yè)自律作用發(fā)揮也是民宿行業(yè)成熟的重要標(biāo)志之一。

民宿行業(yè)自律作用的發(fā)揮，需要民宿社區(qū)監(jiān)督管理的共同配合。民宿的發(fā)展，離不開(kāi)鄉(xiāng)村或社區(qū)情境的互動(dòng)。對(duì)于民宿管理，不僅是民宿個(gè)體的管理，也應(yīng)該包含民宿所在鄉(xiāng)村或社區(qū)環(huán)境的綜合管理，而這僅憑單純的行政管理難以實(shí)現(xiàn)，必須充分發(fā)揮直接相關(guān)的社會(huì)力量，特別是發(fā)揮民宿所在鄉(xiāng)村或社區(qū)自治作用，對(duì)民宿行業(yè)進(jìn)行有效的日常監(jiān)督與管理。同時(shí)，民宿學(xué)會(huì)作為民宿管理社會(huì)化的重要組成部分，與民宿行業(yè)協(xié)會(huì)、民宿所在地社區(qū)自治，共同參與民宿行業(yè)的社會(huì)化管理。（作者單位：福建師范大學(xué)法學(xué)院 朱良好）