深圳大鵬半島海岸線綿延逶迤，山海風光旖旎，被譽為“深圳的心靈家園”“深圳最后的桃花源”，歷來就是深圳、珠三角地區(qū)重要的旅游目的地。

自2012年12月30日大鵬新區(qū)成立之后，新區(qū)的旅游產業(yè)開始加速發(fā)展，到2016年底，入島旅游人數(shù)由780萬人次增長至1039萬人次，旅游收入由29.68億元增長至48.8億元。2017年截至5月底，新區(qū)接待游客320.42萬人次，同比增長10.62%；旅游收入15.64億元，同比增長18.66％，各項指標都創(chuàng)新高。

改革創(chuàng)新是推動旅游產業(yè)發(fā)展的最大動力。近年來，大鵬新區(qū)以旅游業(yè)改革創(chuàng)新為突破口，在旅游產業(yè)供給側結構性改革、管理監(jiān)管機制、發(fā)展動能機制等領域發(fā)力，力求創(chuàng)建一個以改革為導向的全域旅游特色示范區(qū)，努力為全國探索了一條旅游促進生態(tài)文明建設的新路徑和經濟發(fā)達地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的新模式。

大鵬新區(qū)旅游業(yè)的改革創(chuàng)新也開始獲得越來越多的肯定與關注。7月18日，第二批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設工作啟動會選擇在大鵬新區(qū)召開，并參觀考察較場尾民宿小鎮(zhèn)、玫瑰小鎮(zhèn)和游艇產業(yè)基地。日前，大鵬新區(qū)也已順利通過公示，被國家認定為第二批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，成為目前廣東省唯一入選地區(qū)。

新產品 新形態(tài)

結合旅游供給側結構性改革推動產業(yè)結構調整

以往去大鵬新區(qū)游玩，主要看海、游泳、吃海鮮或農家樂，產業(yè)層次低端，結構單一。隨著當前國內旅游業(yè)發(fā)展正開始從觀光為主向休閑度假為主過渡，近年來大鵬新區(qū)努力推進旅游產業(yè)供給側結構性改革，提供新供給，滿足不斷增長的旅游新需求。

以游艇帆船為例，大鵬新區(qū)三面環(huán)海，擁有305平方公里的遼闊海域，新區(qū)成立后，以打造“國際游艇交易運行運營總部”和“國際化游艇產業(yè)管理總部基地”為戰(zhàn)略目標，通過整合大鵬游艇會、浪騎游艇會和七星灣游艇會和深圳市航海運動學校，形成了制造、游艇展示、交易、租賃、培訓等全產業(yè)鏈，大鵬游艇產業(yè)基地正逐步成為大鵬新區(qū)打造世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)的靚麗名片。

戶外運動正成為新區(qū)增加新供給的一個重要方向。除了游艇帆船，大鵬新區(qū)還以成功連續(xù)5年舉辦的“大鵬國際戶外嘉年華”為抓手，圍繞打造“中國國際戶外體驗旅游目的地”的目標，充分發(fā)揮新區(qū)山海生態(tài)優(yōu)勢資源，全域部署低空、游艇、潛水、濱海徒步等戶外運動新業(yè)態(tài)，加強品牌賽事的引進，規(guī)劃布局戶外運動產業(yè)鏈，努力打造國際戶外運動天堂。

引進世界級主題公園、高端旅游樂園、高端酒店等重大旅游產業(yè)項目是大鵬新區(qū)增加旅游新供給的另一“發(fā)力點”：加強與華人文化產業(yè)基金對接，共同推進樂高樂園等世界級主題公園項目落地；加快建設金沙灣國際樂園項目，打造集星級酒店、冰雪世界、水上樂園、演藝中心于一體的國際性濱海樂園；與華僑城集團簽署文化旅游戰(zhàn)略合作，開發(fā)大鵬所城旅游區(qū)項目，整合發(fā)展環(huán)龍岐灣片區(qū)，建設國家5A級景區(qū)；規(guī)劃建設一批高質量酒店，其中佳兆業(yè)萬豪酒店于今年6月22日對外試營業(yè)，桔釣沙萊華酒店也有望今年開始試營業(yè)。

新服務 新體驗

創(chuàng)新市場監(jiān)管完善旅游治理體系

“較場尾的民宿群給我留下了很深的印象，風格多樣，小清新、田園風、異國風、文藝范……漫步其間，浪漫愜意，而且那里的人對游客很和善熱情，感覺非常好?！眮碜院系挠慰屯跸壬f起較場尾便很興奮。

在國內某些地區(qū)“宰客”等旅游環(huán)境負面事件時有發(fā)生的背景下，大鵬新區(qū)高度重視旅游治理體系的建設，努力為游客提供更好的旅游服務，帶來更好的休閑體驗。以較場尾為代表的濱海民宿業(yè)為例，新區(qū)陸續(xù)投入1.5億元對較場尾實施綜合整治，并于2015年在全省率先制定了《大鵬新區(qū)民宿管理辦法（試行）》，編制了行業(yè)白皮書和民宿發(fā)展規(guī)劃，國內最早啟動民宿標準研究，引進了具有國際公信力的SGS，為認證通過的43家民宿授牌。

戶外運動作為新區(qū)的另一個重要的新型旅游項目，新區(qū)從一開始便注重強化管理，對大鵬新區(qū)現(xiàn)有的運動種類進行分類、區(qū)域劃分、安全級別細分、風險評估進行初步規(guī)范；明確部門職責；開展戶外運動集散中心建設試點，打造國內首個國際山海戶外運動集散地、用品中心、體育旅游產業(yè)創(chuàng)客孵化基地；推動以深圳市地方立法的形式頒布，力爭實現(xiàn)國內戶外運動立法零的突破。

同時，大鵬新區(qū)還規(guī)范旅游市場秩序，市監(jiān)部門創(chuàng)新旅游市場治理模式，嚴打缺斤短兩、欺客宰客違法行為，建設“海鮮誠信經營示范街”。旅游協(xié)會、民宿協(xié)會等行業(yè)組織定期開展自查自糾，消費者委員會與市監(jiān)部門聯(lián)合開展駐點維權，現(xiàn)場解決消費糾紛，促進了旅游市場的健康發(fā)展。

此外，完善旅游配套等基礎設施建設也為新區(qū)完善旅游治理體系夯實基礎：投入使用新大臨時旅游集散中心，推出“大鵬快樂行”計劃，推進空中、海上、軌道的規(guī)劃建設，努力打造高端、個性的旅游交通運輸體系；以旅游大數(shù)據的應用為核心，打造集游客服務和行業(yè)管理一體化的智慧旅游平臺，全力打造智慧旅游景區(qū)；成立全國首家社區(qū)旅游學院，為從事旅游服務的本地居民及其他從業(yè)人員提供從業(yè)培訓，培養(yǎng)旅游行業(yè)人才。

新動力 新模式

推動產業(yè)動能機制改革釋放發(fā)展動力

當前國內的旅游產業(yè)正處于從旅游觀光為主向休閑度假為主的轉型時期，如何釋放旅游產業(yè)轉型發(fā)展的新動力，構建旅游產業(yè)發(fā)展新模式？被列為此次會議的參觀考察點之一的玫瑰小鎮(zhèn)或許能給出些許啟示。

玫瑰小鎮(zhèn)以“穿衣戴帽”“舊貌換新顏”的形式對建于上世紀80年代的工業(yè)區(qū)廠房進行了改造，打造了經典歐式、中式等六大主題園，2016年，玫瑰小鎮(zhèn)新人接待量6.08萬對，實現(xiàn)營業(yè)收入1915.98萬元，社區(qū)居民人居分紅1.2萬元。

“這個項目在旅游用地方面，推動閑置舊工業(yè)區(qū)綜合整治，在不改變用地性質前提下，實現(xiàn)老舊工業(yè)區(qū)向文旅項目轉型升級；實現(xiàn)在旅游用地供應上一次成功探索，而且這一項目創(chuàng)新旅游投融資模式，由企業(yè)、社區(qū)、居民共同參股，建立三方利益共享的合作開發(fā)模式?！毕嚓P人士表示。

玫瑰小鎮(zhèn)是新區(qū)推動發(fā)展動能機制改革，釋放產業(yè)發(fā)展動力的縮影。新區(qū)成立之初，便確立了“世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)”的戰(zhàn)略目標，后又成為“國家全域旅游示范區(qū)”的試驗區(qū)。大鵬新區(qū)于2016年8月成立了由新區(qū)黨工委書記、管委會主任掛帥的旅游發(fā)展委員會，設立大鵬新區(qū)文體旅游局，并提出了“旅游率先發(fā)力”的產業(yè)定位，形成黨政統(tǒng)籌的體制機制，編制相關產業(yè)規(guī)劃，出臺旅游產業(yè)扶持政策，全方位凝聚發(fā)展合力。

同時，大鵬新區(qū)還確定旅游業(yè)與新區(qū)其他產業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展理念，建立旅游產品創(chuàng)客中心，引進和培育旅游產品創(chuàng)新人才，鼓勵舉辦旅游產品創(chuàng)意集市，努力創(chuàng)建一個“旅游+”融合發(fā)展的產業(yè)孵化基地，推動生態(tài)文明建設、特色民俗文化與旅游融合發(fā)展的趨勢的形成。

統(tǒng)計顯示，新區(qū)目前已有景區(qū)、酒店、民宿、農家樂、潛水、馬術、山地運動、海上運動、極限運動等業(yè)態(tài)20余種，形成了品類豐富的“旅游+”產品：以濱海旅游休閑、漁港小鎮(zhèn)、“潛愛大鵬”珊瑚保育為代表的“旅游+海洋”；以大鵬所城海防文化、東山寺宗教文化、鵬城飲食文化為代表的“旅游+文化”；以帆船沖浪、山地徒步、極限越野等戶外運動為代表的“旅游+體育”也已基本成形。

鏈接

大鵬新區(qū)

“一體兩翼、全域融合”的產業(yè)布局

“一體”依托半島稀缺山海資源，打造以世界級主題公園、國際會展中心、戶外運動基地為特色的5A主體旅游景區(qū)。

“東翼—大亞灣區(qū)”依托歷史古鎮(zhèn)、特色小城，打造歷史人文特色灣區(qū)。

“西翼—大鵬灣區(qū)”依托濱海小鎮(zhèn)、高端項目，打造濱海休閑特色灣區(qū)。