近幾年，日本迎來了外國游客旅游熱潮，現有的酒店客房數量相對于游客數量的缺口非常大，于是民宿設施就填補了空缺。然而如今日本的“黑民宿”比正規(guī)民宿還多。日本數據顯示，日本的所有民宿當中，至少有三分之一的民宿沒有獲得政府許可。

　　民宿現狀：價格比正規(guī)低出五成，易出現糾紛

　　民宿有點類似于家庭旅館，早在15世紀前就在日本出現了。價格便宜一直是民宿的主打特點，一般價格比正規(guī)酒店低出五成。 隨著中國赴日游客數量的猛增，日本酒店與旅館等住宿設施變得供不應求。在這樣的市場下，日本的民宿行業(yè)開始快速發(fā)展，成為了傳統(tǒng)住宿業(yè)之外的一種新生產物。

　　日本厚生勞動省在今年3月1日發(fā)表了全國民宿調查報告，認為目前日本全國共有15127所民宿設施。然而，這其中竟然只有2505家民宿獲得許可。確定未獲得許可的民宿為4624家，還有7998家正在許可資格調查中。未獲得政府許可的原因，有的是消防設施不齊全，有的是衛(wèi)生條件不合格，還有的是共同住宅、獨棟住宅等政府不允許改造為民宿的設施。

　　日本《新華僑報》報道指出，黑民宿常常會成為糾紛的中心。近日，大阪一家位于市中心的民宿被告上法院，要求賠償3200萬日元。原本這棟15層的公寓樓是居民住宅，后有一部分被賣出。賣出時管理規(guī)定明確稱，不可以用作民宿經營，而買方入手后卻無視規(guī)定，從去年11月到今年5月期間，5間房間共計營業(yè)了193天。由于住客在電梯內吸煙，往樓下扔垃圾，頻繁出入和大聲喧嘩等行為，破壞了居住環(huán)境，公寓樓的門禁解除方法也告訴了住客，大大降低了其他住戶的安全保障，讓公寓樓的固定住戶怨聲載道。

　　因為黑民宿所引發(fā)的問題還不僅僅這些。據《朝日新聞》日前報道，因為涉嫌對一名韓國女性強制發(fā)生性行為，日本自稱是民宿房東的長部聰一以強制性交傷害罪的嫌疑被捕。但長部聰一否認犯罪。警察已經在著手調查這間民營是否得到經營許可。

　　同種例子還有很多，僅僅在2017年的大阪地區(qū)，關于民宿的大大小小的案件就有超10000件。這是由于民宿既是商業(yè)行為，又屬于個人經濟，但在日本還沒有形成完整的管束和規(guī)制的法規(guī)法律，這讓民宿一直游蕩在法律的灰色地帶。既然并沒有法律規(guī)制，也就意味著沒有一套健全的管理與報警系統(tǒng)，如若發(fā)生意外，住客們的人身安全將很可能得不到像正規(guī)酒店與旅館那樣及時的保護。且既然是私人住宅，就在很多法律管制的范圍之外，使得很多心術不正的房主有縫可鉆。而由于無證經營的民宿并不在少數，住客們并不知道該去哪里維護自己的權益。

　　業(yè)內追訪：經營民宿需經過鄰居簽字同意

　　在日本經營民宿行業(yè)的“一絲不狗”電子商務有限公司董事長洪粵申接受記者采訪時表示，在日本，如果想正規(guī)經營一家民宿需要到保健科申報，然后經過鄰居允許，如果是公寓樓的話，還需要物業(yè)管理公司同意，基本上整個申報流程弄完就得花上半年左右，然后保健科有時候還會要求經營者進行改造，像消防、安全通道等，直到符合他們的標準為止。此外，民宿的裝修也得花大力氣，而且正規(guī)的民宿，需要一樓設立一個前臺，耗時耗力，所以很多人不是不想有證，而是實在特別麻煩，只好無證經營?；旧舷駩郾擞?Airbnb)等平臺上的民宿，大多數是沒有證的。

　　6月9日，日本參議院通過了一項立法議案，全面解禁了民宿，這項立案最早將于 2018 年 1月正式實施。這樣一來，愛彼迎之類的民宿平臺就能夠進一步打開日本市場，成為有法可依的安全第三方。

　　新法案中還規(guī)定，民宿的營業(yè)時間一年里不得超過 180 天，房東要在當地政府辦事處進行注冊，各個地方還可以依據當地條例進行縮短或者增添自己的要求，但如果有違反法令的行為則將被勒令停業(yè)，以及被處以 100萬日元以下的罰款或 6 個月以下的監(jiān)禁。

　　此外，日本政府已向國會提交的《旅館業(yè)法》修正案中寫道：無證經營的處罰金額上限將從目前的3萬日元提升至100萬日元。而新法實施后，若不進行備案開展經營，將被視為“無證經營”并追究違反《旅館業(yè)法》的責任。也就意味著，從此民宿也被歸于法律管轄范圍，再也不是以個體私營的面貌進入市場。

　　洪粵申則告訴記者，“不管有證沒證，第三方平臺都有相應的義務和責任。第三方平臺的存在價值就是為游客提供更好的服務介紹，為服務商提供更多的流量。同時，如果出現了人身意外，也需要第三方平臺在游客和服務商發(fā)生糾紛后及時地介入調解。” 據《法制晚報》